欧洲在伊朗核问题上发挥什么作用？
上周，伊朗与以英国、法国和德国为代表的欧洲国家在伊朗驻土耳其伊斯坦布尔总领事馆举行了一轮核谈判。
这是自6月以色列和美国对伊朗发动袭击以来，首次就伊朗核问题举行的谈判。
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此次谈判之前，由于美国总统唐纳德·特朗普的政策以及他试图避开欧洲人视线，直接与伊朗谈判，欧洲在伊朗核问题上的作用有所下降。
在此背景下，伊斯坦布尔会谈的意义以及它是否代表着欧洲试图重新掌控伊朗核问题主动权的尝试，引发了人们的质疑。
还需要就哪些问题进行谈判？
据土耳其阿纳多卢通讯社报道，伊斯坦布尔会谈各方对伊朗与欧洲国家代表团之间闭门会谈的结果保持保密。此次闭门会谈持续了三个多小时，伊朗代表由外交部副部长马吉德·塔赫特-拉万奇和卡泽姆·加里巴巴迪出席。
欧洲政策分析师克尔斯滕·克奈普在德国之声电台发表的有关欧洲与伊朗核谈判的报道中认为，仍然存在一些问题，这些问题的答案决定了伊朗核问题任何谈判进程的重要性或可行性。
这些问题围绕着以色列和美国袭击伊朗核设施后伊朗核计划的技术状况，以及伊朗是否有能力继续其核计划。
克奈普的结论是，现有的有限信息不足以支持特朗普总统关于伊朗核计划已被“彻底摧毁”的说法。
德国之声的报道援引德国国际与安全事务研究所伊朗问题专家哈米德雷扎·阿齐兹的话说，伊朗很可能在短期和中期内在一定程度上恢复其铀浓缩计划。
阿齐兹认为，伊朗仍然拥有过去几年储存的大量高浓缩铀，而且袭击事件并未削弱其铀浓缩能力。
尽管他强调，迄今为止尚无迹象表明伊朗已采取有效措施恢复其铀浓缩计划，但他认为，此举完全是出于政治决策以及军事和安全方面的考虑，而非技术能力。
然而，汉堡大学和平研究与安全政策研究所的政治学家迈克尔·布尔佐斯卡认为，伊朗可能在技术上难以继续将铀浓缩至足以制造核武器的水平。
德国之声援引布尔佐斯卡的话称，铀浓缩所需的离心机可能已损坏到无法使用的程度。但他补充道：“不能排除离心机被隐藏在其他地点的可能性，但目前尚无这方面的信息。”
伊朗的最后期限
据Axios报道，在伊斯坦布尔会谈前，美国国务卿马尔科·卢比奥于7月中旬与德国、法国和英国外长举行了电话会议，商定为伊朗达成核协议设定最后期限。
据美国网站报道，该最后期限将于8 月底到期。如果届时未能达成协议，欧洲伙伴计划自动恢复联合国先前对伊朗的制裁。
分析师布尔佐斯卡认为，伊朗领导层很可能会重新考虑其当前的战略，该战略已引起其他国家的担忧。
然而，阿齐兹坚称，伊朗目前正在发出“混合信号”，并解释说，包括总统和外交部长在内的伊朗官员仍然坚称，伊朗对外交对话持开放态度。
与此同时，阿齐兹认为，没有迹象表明伊朗愿意在其他有争议的问题上软化立场，例如国内铀浓缩活动及其对该地区非国家行为体的支持。
德国研究所的伊朗问题专家得出结论，伊朗领导层似乎正在试图拖延时间，避免局势进一步升级，直到确定如何解决当前面临的各种问题。
欧洲与伊朗核协议
欧洲三驾马车（法国、英国和德国）于2003年率先就伊朗核计划启动谈判，并且也是2015年协议的积极参与者。
欧洲国家在伊朗核问题上与美国的立场保持了一定程度的区分，而美国的立场仍然受到以色列担忧的驱动，并且对伊朗采取了更具侵略性的立场。
尽管欧洲三驾马车认为先前的协议取得了重大成功，是防止核扩散同时维持与伊朗经济和政治关系的关键一步，但美国却迅速退出了该协议，使问题回到了原点。伊朗开始加速铀浓缩，并以对方未能履行义务为由，限制国际原子能机构（IAEA）核查人员进入浓缩工厂。
欧洲国家曾努力促使美国重返伊核协议，尤其是在前总统乔·拜登担任总统期间，但这些努力最终失败了。
乌克兰战争与伊朗紧张关系
伊朗与欧洲国家的双边关系逐渐恶化，双方互相指责对方违反协议。伊朗指责欧洲国家持续实施不合理的制裁，而欧洲国家则认为伊朗加速铀浓缩活动违反了先前的协议。
俄乌战争爆发后，双方紧张关系升级，欧洲人指责伊朗向俄罗斯提供军事援助。
根据欧洲反恐研究中心6月9日发布的一项研究，欧洲“三驾马车”国家于2024年11月向国际原子能机构施压，要求其就伊朗核活动准备一份全面的报告，从而使欧洲国家得以恢复联合国在伊朗签署2015年核协议之前对其实施的制裁。
事实上，国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西发表声明，宣布伊朗铀浓缩纯度已达到60%，接近武器生产所需的90%。他后来告诉《世界报》说，伊朗距离拥有核弹“不远了”。
该研究还指出，与此同时，法国和英国的情报机构在去年年底发布了报告，对伊朗核计划发出强烈警告，认为该计划对所有人构成威胁，并且其威胁将在数月内变得更加严重。
2025年1月，法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，伊朗核计划的加速“使我们非常接近崩溃的边缘”，并补充说，如果德黑兰在解决其关切方面没有取得进展，欧盟核协议的伙伴应该考虑重新实施制裁。
将欧洲国家排除在外
然而，欧洲突然发现自己在伊朗核问题上被排除在外。4月，特朗普宣布启动与伊朗的双边谈判，旨在就伊朗核计划达成协议，防止其获得可能威胁美国及其中东盟友（尤其是以色列）的核武器。
尽管特朗普选择了一个欧洲城市作为谈判的举办地，但他却选择了意大利首都，而这座城市的领导人是一位与特朗普关系密切的右翼女性。
据《能源新闻》报道，在华盛顿与德黑兰开始谈判时，那些在2015年协议中发挥关键作用的欧洲国家发现自己被边缘化，这标志着外交领域的重大转变。
据该网站报道，4月12日，有关伊朗核计划的谈判出现了新的方向，自1980年以来一直没有外交关系的伊朗和美国在阿曼苏丹国的斡旋下开始了谈判。
该报道还指出，自2018年美国在特朗普政府领导下退出核协议以来，欧洲国家的影响力逐渐减弱。法国、英国和德国已从最初谈判的关键参与者转变为纯粹的观察员，没有直接参与谈判。与此同时，在阿曼的斡旋下，伊朗和美国选择进行双边谈判，将欧洲国家排除在外。
法新社记者梅·勒德鲁在题为《伊朗核协议：欧洲人为何缺席谈判？》的报道中援引欧洲外交官的话称，尽管欧洲国家手中握有联合国可能重新对伊朗实施制裁的王牌，但美国在特朗普总统于2025年4月2日宣布将在阿曼举行核谈判之前，并未告知欧洲国家。
欧洲被排除在与伊朗的谈判之外，代表着又一个挑战，这是特朗普第二任总统任期内欧洲面临的重大挑战的延续，既包括与北约和乌克兰相关的军事和安全挑战，也包括特朗普对欧洲国家征收高额关税带来的经济挑战。
被边缘化的原因
观察人士认为，欧洲国家在伊朗核问题上被边缘化有多种原因，其中一些原因源于华盛顿的边缘化政策，而另一些原因则源于欧洲国家自身无法维护其存在。
根据我们掌握的报告和研究，我们可以列举造成这种边缘化的一些原因：
- 美国总统的直接果断策略。他认为多方参与谈判并不重要，更倾向于双边对话，以便他能够强加自己的议程和条件。
- 伊朗人对欧洲人失去信任。在美国于2018年退出核协议并再次实施严厉制裁后，伊朗人请求欧洲人帮助他们维持贸易往来。然而，欧洲公司纷纷逃离伊朗市场，这严重加剧了伊朗经济形势的恶化，并损害了欧洲在伊朗心目中的信誉。
- 欧盟内部存在裂痕。欧盟国家在伊朗问题上缺乏统一立场，加之成员国优先事项的分歧，削弱了欧洲作为谈判方的效力。
- 特朗普对欧洲人的敌意和蔑视。
欧洲扮演着什么角色？
英国联合服务研究所的加拿大研究员达里亚·多尔兹科娃在发表的题为《伊朗核谈判：前景与欧洲作用》的研究中认为，欧洲三国（英国、德国和法国）在决定核问题的命运方面可以发挥重要作用，因为它们现在控制着是否对伊朗实施国际制裁。
2015年达成的协议包含一项名为“快速恢复制裁”的机制，该机制授权各签署国（美国、英国、法国、中国、俄罗斯、德国和欧盟）在30天后自动决定是否恢复对伊朗的所有联合国制裁。
美国在2018年特朗普政府第一任期内退出该协议后，就无法再启动该机制。这或许可以解释为什么美国会求助于欧洲国家，以及美国国务卿在7月中旬与欧洲三国外长进行接触，如果伊朗不遵守西方的要求，美国将在8月底之前启动“快速恢复制裁”机制。
然而，多尔兹科娃认为，当前的挑战在于确定伊朗核计划的现状。她补充说，只要伊朗拒绝放弃其铀浓缩能力，并且目前不太可能改变方向，任何彻底永久废除该计划的提议都不会被认真对待。
布尔佐斯卡认为，上周五在伊斯坦布尔会议后重启的欧洲-伊朗会谈至关重要。尽管从伊朗的角度来看，美国实施的制裁最终更为重要，但启动“快速恢复制裁”机制将需要所有国家对伊朗实施经济制裁。
因此，这位和平与安全政策研究所的政治学家得出结论，伊朗可能会努力确保欧洲人不会重新启用该机制。
作为伊朗事务专家的阿齐兹预计，欧洲人和伊朗人将同意延长启动“快速恢复制裁”机制的最后期限，从而留出更多时间并可能通过外交途径解决问题。