特朗普的1.5万美元签证保证金计划是什么？它会影响到哪些人？
作为打击移民政策的一部分，美国国务院宣布将开始要求来自某些国家的旅客缴纳最高15000美元的保证金才能入境美国。
这项为期12个月的试点计划适用于B-1商务签证和B-2旅游签证，并将于今年8月20日开始实施。根据美国国务院8月5日在《联邦公报》上发布的临时最终规定，该计划针对的是来自签证逾期率历来较高的国家的旅客。如果旅客遵守保证金条款，那么其缴纳的保证金最终将被退还。
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美国国务院在本周二确认，赞比亚和马拉维的旅客将成为新政策的首批目标人群。
这项规定是在对12个国家的公民实施旅行禁令以及对美国游客征收其他新的费用之后出台的。
这项新规定针对的是签证逾期居留率较高的国家的公民，而不包括来自墨西哥、加拿大以及其他40余个加入美国签证豁免计划的国家的游客。该计划允许公民免签证前往美国旅游或商务旅行，最长可停留90天时间。
以下是有关该提案机制及其历史的其他信息。
什么是签证保证金？
签证保证金是一些国家要求某些申请临时签证的外国公民提供的财务担保，以确保签证持有人遵守签证条款，尤其是有关停留期限的条款。
美国每年向外国学生、游客和工作者发放数千份临时非移民签证。签证有效期从几周到几年不等。
如果非移民在美国停留的时间超过其获准入境的期限，则被称为签证逾期居留。
大多数国家/地区要求旅客提供资金证明才能获得签证，但并不采用访客必须缴纳可退还保证金才能入境的制度。新西兰此前曾有一项签证保证金政策来管理逾期居留，但该政策现已失效。2013年，英国曾尝试要求来自某些“高风险”国家的访客缴纳签证保证金，但后来又放弃了这项计划。
签证保证金的金额是多少？
拟议的美国签证保证金被分为三个等级：5000美元、10000美元和15000美元。
美国国务院发布的通知称，预计约有2000名签证申请人需要在该计划期间缴纳签证保证金。
通知称：“如果平均保证金为1万美元（可选5000美元、1万美元和1.5万美元），那么这2000名签证申请人的初始保证金成本将为2000万美元。”
保证金的金额将由领事官员确定，他们还会考虑申请人的“个人情况”，包括其旅行原因、工作、收入、技能和教育背景。
美国国务院表示，领事官员可以在有限的情况下申请豁免，例如美国政府雇员的旅行或紧急人道主义需求。
以前尝试过这项制度吗？
特朗普领导的国务院曾在2020年尝试过一项签证保证金计划，但由于全球旅行在新冠疫情期间减少，该计划未能全面实施。
美国国务院发布的通知称，国务院的指导方针历来不鼓励领事官员要求提供签证保证金，因为该程序“繁琐”，并且可能导致公众误解。
然而，美国国务院表示，这种观点“没有任何近期的案例或证据支持，因为尽管2020年的试点项目没有提供任何实质性数据，但近期通常都不要求提供签证保证金”。
通知援引自2000年以来的政府报告称，持签证抵达但离境数据不匹配的非公民人数表明，“有数十万非移民访客未能按照访客签证的条款及时离境”。
哪些国家会受到影响？
马拉维和赞比亚是首批受到影响的两个国家。美国国务院于8月5日宣布，将对签证保证金征收额外费用。
“自8月20日起，申请B-1、B-2商务和旅游签证的马拉维和赞比亚公民将被要求缴纳最高1.5万美元的保证金”，美国国务院发言人塔米·布鲁斯这样说道。
其他受该保证金计划约束的国家将根据签证逾期率高、筛选和审查信息被认为不充分或提供投资入籍计划的国家来确定。美国国务院表示，在该计划实施期间，可能会对相关名单进行修订。
投资入籍计划本质上是在向非公民出售公民身份，以让他们投资该国经济，且没有设定居住要求。实施此类计划的国家包括安提瓜和巴布达、奥地利、约旦、圣卢西亚和土耳其。
哪些国家的签证逾期率最高？
美国国土安全部发布的逾期居留报告发现，在2023财年，非洲许多国家以及海地、老挝、缅甸和也门的B-1和B-2签证持有者逾期居留率最高。
在特朗普旅行禁令针对的12个国家中，包括乍得和厄立特里亚在内的许多国家的签证逾期居留率也很高。
在美国境内的非法移民中，签证逾期居留的比例是多少？
美国国土安全部在提交给国会的报告中指出，预计2023财年将有3900万签证持有者离境；当年约有40万人签证逾期居留。
根据无党派智库“移民政策研究所”发布的一份报告，签证逾期居留者估计在美国非法移民中占据相当大的比例，这在一定程度上解释了美国非法移民人口的增加。
2002年，美国当时的移民归化局（INS）根据20世纪90年代的数据得出结论称，美国约有41%的非法移民是签证逾期居留者。这一数字成为被广泛引用的百分比，包括约翰·卡特、特德·克鲁兹和马可·鲁比奥在内的政界人士也对此表示赞同。
2003年，移民归化局重新处理了这些数据，并估计美国在2000年有33%的无证移民签证逾期居留。
近年来，研究国际移民的无党派智库“移民研究中心”发现，在2014年，美国约有42%的无证移民签证逾期居留。该中心曾在2024年引用了这一数据。
皮尤研究中心高级人口统计学家杰弗里·帕塞尔表示，识别和追踪签证逾期居留者仍然非常棘手，尤其是在跨境者的性质和来源发生变化的情况下。“简单来说，我们的估算方法没有考虑到入境方式，底层数据也没有提供这方面的信息。”
