通过其奉行的“美国优先”政策,美国总统唐纳德·特朗普重新绘制了国际影响力版图,为中国、俄罗斯和印度之间前所未有的靠拢打开了空间。

在这一变局之中,非洲发现自己身处舞台中心,但却尚未掌握主动权。

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美国影响力的下降

据《非洲报告》杂志报道,美国在非洲角色的收缩,导致援助削减、贸促项目被“掏空”,签证限制趋严,使这块大陆在华盛顿对外议程中的优先级大幅下降,而该议程更多地受到短期交易的主导。

美国分析人士柯蒂斯·史密斯指出,特朗普时代的“美国优先”,在实际效果上等同于“非洲最后”。

2024年中非合作论坛开幕式上,中国国家主席(居中)与非洲国家领导人合影(路透社)

以华盛顿为代价的“欧亚靠拢”

特朗普发起的贸易战,推动北京、莫斯科与新德里开展更紧密的协调。

在北京,中国国家主席习近平与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、印度总理纳伦德拉·莫迪会晤,呈现出一个新的轴心,将非洲市场、稀有矿产以及在国际论坛上的发言权视为战略利益。

— 中国:为非洲提供融资并建设基础设施;在刚果(金)与津巴布韦的钴与锂资源上掌握主导。

— 俄罗斯:提供武器与能源支持,并以此换取在萨赫勒地区的采矿特许权,支持当地政权。

— 印度:在能源、通信与农业领域扩大贸易与投资,以“南南合作”的话语强调较低的债务负担,并尽量远离“硬实力”工具。

俄罗斯总统(居中)与各代表团团长出席“俄非峰会”(美联社)

多极化道路,但机会有限

分析人士认为,多极化为非洲带来更多的潜在伙伴,但一旦欧亚大国的利益交汇,非洲的回旋空间反而被压缩。

史密斯指出,对华盛顿信任的流失,加速了非洲寻找替代选项的进程,例如“金砖国家”、土耳其、海湾国家,甚至非洲—非洲的区域内合作。

《非洲报告》强调,大国在非洲的竞争主要体现在四个关键领域:

  •  萨赫勒地区:俄罗斯通过直接的军事存在扩大影响力,与之形成对照的是中国更为低调的经济活动。
  • 肯尼亚:在中国债务压力与海湾投资之间权衡,而美国在贸易方面态度冷淡。
  • 尼日利亚:尽管具备大陆级领导力的诸多要素,但国内安全不稳与债务加剧限制了其外部影响。
  • 埃塞俄比亚:中国、印度与海湾资本的投资与其雄心勃勃的地区目标相交织,但内部脆弱性阻碍了这些目标的实现。

津巴布韦:一个缩影

总统埃默森·姆南加古瓦倚重北京与莫斯科,同时新德里也以数亿美元规模的交易进入。

然而,在“伙伴多元化”的叙事背后,分析人士认为存在精英层内部的竞争,外部伙伴关系被当作国内政治博弈的工具。

人口结构的十字路口

到2035年,全球三分之一的青年将来自非洲,非洲劳动年龄人口将超过中国与印度的总和。

史密斯警示:“一块充满失业青年的大陆意味着脆弱;而一块由程序员和工程师构成的大陆则意味着一个新的强权。”

专家们强调,要实现这一目标,必须通过《非洲大陆自由贸易协定》(AfCFTA)开展集体行动,避免削弱共同立场的双边交易,并保护伙伴关系免于被“精英攫取”。

来源: 非洲报告