非洲联盟是统一的声音还是一个软弱的机构？
2002年，非洲联盟成立之初，就承诺与其效率低下的前身——非洲统一组织——有所不同。非洲统一组织拒绝干涉成员国的“内政”，导致其无法解决冲突或取得任何重大进展，而非洲联盟则被认为应该在非洲大陆发挥有效且有益的作用。
非洲联盟的创始宪章规定促进“可持续发展”，推进“经济一体化”，并保障“非洲大陆的和平、安全与稳定”。
宪章还赋予该组织在未经国家同意的情况下进行干预的权力，以防止种族灭绝和危害人类罪等罪行的发生。
但二十多年过去了，非洲的战争比任何其他大陆都多，内部贸易却比任何其他大陆都少，这使得非洲联盟很容易受到强烈的批评。
一个信誉有限的、功能失调的组织
2017年，卢旺达总统保罗·卡加梅警告称，非洲联盟已成为一个“在成员国、全球合作伙伴和公民中信誉有限的功能失调的组织”。
自那时起，许多人对该组织的失败表示沮丧。非洲晴雨表的民意调查显示，近一半非洲人对非洲联盟的影响力持负面看法，或完全不关心。
在非洲的大使馆、会议厅和街头，一个令人沮丧的问题浮现：非洲联盟是否已经变得无关紧要了？
但并非所有人都持这种悲观观点。欧盟的支持者认为，在日益混乱的世界中，欧盟是多边主义与合作的重要堡垒。
欧盟委员会副主席特蕾莎·里贝拉在亚的斯亚贝巴举行的国际气候变化峰会上表示：“无论面临什么挑战，合作并坐下来讨论问题都会好得多。”
她补充道：“或许还有很大的改进空间，但捍卫多边主义至关重要。”
一些人还指出，非洲联盟赋予非洲在国际舞台上更响亮的发言权。
据“非洲晴雨表”调查显示，近四分之三的非洲人认为非洲大陆应该在国际机构中发挥更大影响力。
2023年，非洲联盟成为二十国集团常任理事国。肯尼亚总统威廉·鲁托称此举“增强了非洲的全球影响力，并为捍卫其人民的利益提供了平台”。
积极成就
非洲联盟取得了一些重大成就，其中最引人注目的是非洲大陆自由贸易区，该协定旨在通过降低关税和壁垒来促进非洲国家之间的贸易。该协定于2021年生效。
除厄立特里亚外，所有非洲联盟成员国均已签署该协定，55个成员国中已有47个批准该协定。
该协议的重要性在于，非洲内部贸易非常薄弱，非洲国家之间的出口占比不到20%，而亚洲和欧洲的出口额分别达到60%和70%。
世界银行估计，到2035年，该协议有望使非洲的GDP增长7%，约合5000亿美元，并使3000万人摆脱极端贫困。
执行不力
然而，要将这些潜在收益转化为现实，需要各国之间进行有效的协调，而非盟近期未能做到这一点。
2月，时任非盟主席穆萨·法基对非盟过去三年93%的决议未能得到执行表示失望。
卡加梅此前受命改革非盟，减少官僚主义，加强委员会主席的权力，但他后来对糟糕的结果感到沮丧，法基的言论也证实了这一点。
一些人认为，这种行政效率低下的部分原因是野心过大。一位非洲以外的外交消息人士表示，非盟为自己设定的目标超出了其能力范围，例如启动太空计划和协调应对网络威胁。
该消息人士告诉《非洲报告》：“他们需要优先考虑并专注于这些目标。”他指出，非盟工作人员抱怨缺乏资源来执行任务。
未能维护和平
非盟最重要的使命之一是维和，但尽管非盟承诺到2030年结束非洲所有冲突，但显然未能做到这一点。
非盟的维持和平任务被认为是有效的，例如在2004年向达尔富尔派遣部队。
但如今，联盟已无力阻止战争，例如持续两年多的苏丹内战，这场战争将种族灭绝再次带到了达尔富尔。
旨在解决冲突的严肃谈判完全绕过了非盟，在沙特阿拉伯和美国的主持下，在吉达和日内瓦举行。
非盟的行动也未能阻止圣战组织的扩张，例如索马里的青年党。尽管自2007年以来维和部队就驻扎在那里，但青年党最近又恢复了力量。
马里和莫桑比克等国家正在寻求外国雇佣军，尤其是俄罗斯雇佣军，以恢复安全，尽管其有效性值得怀疑。
但这一趋势反映出人们对非洲联盟和联合国的努力深感失望。
一位非洲联盟外交官告诉《经济学人》：“和平使命在打击恐怖主义方面有何意义？”
非洲联盟有偏见吗？
批评不仅限于维和行动，也延伸到非盟在调解和解决冲突中的作用。
在埃塞俄比亚内战（2020-2022年）期间，非盟被指责对位于亚的斯亚贝巴的非盟总部所在地埃塞俄比亚政府存在偏见。
今年，吉布提总统马哈茂德·阿里·优素福出任非盟主席，他被认为在内战中偏袒苏丹军方，削弱了非盟的调解能力。
自2019年苏丹因奥马尔·巴希尔下台而被非盟暂停会员资格以来，非盟一直欢迎由军方支持的文官政府的组建，但拒绝承认由快速支援部队支持的平行政府。
一位前外交官表示：“他们已经完全丧失了中立性，尤其是在新领导层的领导下，没有任何迹象表明非盟能够为缓和紧张局势做出贡献。”
因此，非盟在非洲大陆最突出的和平与安全问题上失去了其应有的作用。