美国与叙利亚的关系一直是中东地区最复杂的政治问题之一。几十年来，在持续不断的政治变革以及地区和国际冲突下，两国关系经历了剧烈的波动。

两国关系在合作与紧张之间摇摆不定，并受到该地区重大转变的影响——这些转变始于冷战时期，经历了阿以战争和阿拉伯民族主义运动的兴起，并最终见证了叙利亚革命以及随之而来的、影响叙利亚和该地区政治和安全局势的根本性变革。

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美叙关系经历了历史性的里程碑——时而合作、时而冲突。美国在叙利亚独立前就支持叙利亚人民，并在其摆脱法国和英国占领后与这个新生国家合作。其他时期则经历了冲突和对抗，并导致经济制裁的实施，而这些制裁对叙利亚造成了重大影响，并使其经济陷入持续多年的瘫痪。

独立之前的关系开端

叙利亚与美国关系的根源可以追溯到现代叙利亚国家建立之前，当时，美国于奥斯曼帝国时期在大马士革设立了外交代表机构。

随着第一次世界大战的结束和奥斯曼帝国撤出黎凡特地区，美国在重塑该地区政治版图方面的作用逐渐显现。

1918年10月5日，国王费萨尔一世不顾当时两个殖民大国法国和英国的反对而宣布叙利亚独立。

阿拉伯人希望得到时任美国总统伍德罗·威尔逊的支持，因为他主张人民自决权和建立民主模式。费萨尔国王直接致信威尔逊，并且收到了这位美国总统的回信——威尔逊在信中表达了他对阿拉伯民族事业的关切。

然而，国际形势的发展、威尔逊健康状况的恶化及其随后去世的事实，使得美国未能全力支持叙利亚的独立。根据一战后的安排，叙利亚最终落入法国的托管之下。

二战期间，包括总统舒克里·库瓦特利在内的许多叙利亚领导人都站到了同盟国一边。叙利亚和黎巴嫩于1945年向轴心国宣战，这使得它们得以出席旧金山会议并参与联合国的成立。

当时，美国支持叙利亚要求结束法国和英国军事存在的要求。时任美国总统的哈里·杜鲁门明确反对法国维持对叙利亚的委任统治，这也促成了叙利亚在1946年的完全独立，并且促进了叙利亚的国际关系发展。在此之前，叙利亚已于1945年1月30日在华盛顿特区任命了首位叙利亚专员，从而与美国建立了正式的外交关系。

冷战时期的紧张局势与政变

在叙利亚独立后，总统舒克里·库瓦特利在该地区的关键问题上发挥了决定性作用。他拒绝了《输油管道协议》——该协议允许沙特石油经由叙利亚领土输送到地中海，以造福于阿美公司。他还拒绝了巴勒斯坦的分治以及联合国在阿拉伯国家与以色列之间发布的停战决议。

在杜鲁门总统执政期间，美国将叙利亚视为其地区战略的关键点，并因其地缘政治重要性而将其视为“中东的心脏”。然而，在这一时期，美叙两国之间的紧张局势不断升级，尤其是在冷战升级并蔓延至中东地区之际——美国和苏联正在当地争夺影响力，而叙利亚正是这场冲突的舞台之一。

1949年，华盛顿通过其中央情报局支持了胡斯尼·扎伊姆领导的军事政变，推翻了民选总统舒克里·库瓦特利，并任命扎伊姆为叙利亚总统。

扎伊姆遵从了美国的要求，与以色列签署了停战协议，废除了民主议会生活，同意了阿美石油公司的条件，接受了曾被库瓦特利拒绝的美国援助，并寻求与华盛顿达成协议。他表示愿意接受与以色列的和平，并接受巴勒斯坦难民在叙利亚境内的重新安置，此外还与土耳其就共同防御条约进行了谈判。

这位领导人的统治并未持续多久——他的同僚萨米·辛纳维在1949年8月14日推翻了他的政权。辛纳维转而采取被美国视为怀有敌意的立场，而这也导致了他的垮台——1949年12月19日，阿迪布·希沙克利在美国的支持下发动政变。

1951年11月28日，哈希姆·阿塔西总统任命政治家马鲁夫·达瓦利比组建新政府，紧张局势进一步升级——此举遭到美国人的反对，因为他们认为达瓦利比是最著名的反美阿拉伯领导人之一。他们通过当时的陆军司令希沙克利表达了对达瓦利比的反对。

当美国人发现他们的施压无效时，他们迅速于1951年11月31日再次支持希沙克利发动政变。然而，与第一次政变不同，希沙克利在此期间迅速采取了独立于西方的立场，并要求与美国进行公平、均衡的合作，还拒绝了美国试图在冷战期间对该地区施加影响力的“中东防御计划”。

1955年，舒克里·库瓦特利再次当选总统，此后，他与苏联盟友贾迈勒·阿卜杜·纳赛尔领导的埃及恢复了友好关系。这导致叙利亚与美国的紧张关系再次升级——美国于1957年再次试图推翻库瓦特利。这次失败的尝试最终导致美叙两国断绝外交关系。

1957年1月，时任美国总统的德怀特·艾森豪威尔宣布了一项旨在对抗苏联在该地区扩张的军事计划，并强调美国必须以确保发展中国家独立和阻止共产主义蔓延为借口进行干预。当时，美国对叙利亚的战略目标是：通过支持地区盟友（尤其是埃及）来遏制苏联的影响力，而埃及也因此获得了美国的援助。

叙利亚-埃及的统一及其对与美国关系的影响

1958年2月，在叙利亚-埃及联盟成立之后，美国向叙利亚提供了2000万美元的援助，此外还提供了2000万美元的军事援助。然而，美国后来依靠与美国存在联系的复兴党官员，参与了支持分裂主义的政变。

在该联盟解体后，兴起了一个敌视美国政策的政权，从而促使美国和以色列努力推翻该政权，而1962年发生在阿勒颇的贾西姆·阿尔万叛乱就是其中的明证。华盛顿对纳齐姆·库德西统治的不满也为1963年3月8日的复兴党政变铺平了道路。

在复兴党政变之后，叙利亚与美国石油公司达成了两项协议。时任美国驻贝鲁特大使阿尔芒·迈耶认为，复兴党领导的叙利亚和伊拉克政府“因其勇敢对抗共产主义”而值得美国支持。

1967年战争后的紧张局势升级与实施制裁

在1967年战争后，美叙关系明显降温。在1970年哈菲兹·阿萨德发动政变后，两国之间的紧张局势进一步加剧，尽管时任美国总统的理查德·尼克松和国务卿亨利·基辛格于1974年6月15日突然访问大马士革，以期在持续近7年的破裂状态后重振两国关系，但紧张局势仍一度升级。

1979年，由于叙利亚支持被美国列为“恐怖组织”的巴勒斯坦抵抗派别，美国将叙利亚列入了“支持恐怖主义的国家”名单，紧张局势进一步升级。这也导致美国对叙利亚实施首批经济和军事制裁，包括禁止出售武器和先进技术、实施金融和贸易限制，以及禁止美国援助。

克林顿政府时期的脆弱合作

尽管叙利亚军队在1991年第二次海湾战争期间加入了国际联军，但美国并未解除对叙利亚的经济制裁。

随后，在比尔·克林顿担任美国总统期间(1993年至2001年)，两国关系略有改善，但合作仍然脆弱。克林顿试图通过《奥斯陆协议》推进阿以和平进程。他成功地将叙利亚、黎巴嫩和约旦纳入谈判，但叙利亚和以色列之间未能达成和平协议。

在2011年“叙利亚革命”爆发期间，抗议者们在白宫门前举起了“叙利亚革命”的旗帜

小布什政府时期的制裁升级

在2001年的“911”袭击事件后，美国的中东政策发生了根本性转变。尽管在小布什的总统任期内，巴沙尔·阿萨德政权与美国进行了情报合作，但两国关系同时也呈现出尖锐的对抗。

美国总统将叙利亚称为敌视美国的“邪恶轴心”的一部分，并努力孤立叙利亚，持续对其施压，以迫使其改变立场。

在2003年3月美国入侵伊拉克之前，美叙关系跌至谷底。叙利亚政权反对这场入侵，而华盛顿则指责其向外国武装分子开放边境，以对抗国际联军。这促使美国国会在2003年通过了《叙利亚问责法案》。

在小布什总统于2004年5月发布第13338号行政命令，宣布国家进入紧急状态并启动针对叙利亚的全面制裁计划之前，美国对叙利亚实施了额外制裁，包括金融和银行限制。

在叙利亚政权被指控参与2005年2月14日暗杀黎巴嫩未来运动领导人拉菲克·哈里里，以及在2006年7月战争中支持真主党之后，紧张局势进一步升级。

在2009年，当巴拉克·奥巴马入主白宫之后，尽管意识到了双边关系的严重恶化，以及因小布什政府指控阿萨德政权支持恐怖主义并干涉伊拉克事务而带来的巨大风险，但他仍试图向叙利亚开放。

革命、凯撒法案与芬乃他林法案

在2011年3月中旬爆发的叙利亚革命，标志着叙利亚历史和国际关系的一个关键转折点。

阿萨德政权对和平抗议者的镇压促使美国和欧洲对叙利亚实施了广泛而严厉的制裁。这些制裁包括禁止与叙利亚中央银行进行交易，以及严格限制叙利亚的石油和产品出口。

此外，美国政府还发布了一系列直接针对阿萨德政权的行政命令。2020年，美国国会通过了《凯撒法案》，该法案建立了一个制裁框架，对任何与阿萨德政权有经济或军事往来的人，以及支持叙利亚战争或参与叙利亚重建的叙利亚国内和国际公司实施制裁。该法案还广泛针对支持阿萨德政权的俄罗斯和伊朗这两个国家。

在2022年底，美国前总统乔·拜登签署了芬乃他林（Captagon）1号法案，对与阿萨德政权有关联的参与贩毒的实体和个人实施制裁。随后，他于2024年4月24日签署了芬乃他林2号法案，扩大了上述制裁的范围，以试图遏制叙利亚政权通过此类贸易获得非法资金。

巴沙尔·阿萨德政权垮台后

在阿萨德政权垮台后，美叙关系取得了重大发展。2025年6月30日，美国总统唐纳德·特朗普签署行政命令，终止了美国对叙利亚的制裁计划。此举令许多人感到意外，甚至包括他身边的人员。

这一决定是特朗普在同年5月于利雅得举行的沙特-美国投资论坛期间，与叙利亚临时总统艾哈迈德·沙拉会晤后做出的。特朗普承诺解除对叙利亚的制裁，以支持叙利亚的重建工作，并在阿萨德政权垮台后“给予叙利亚人民新的机遇”。

该行政命令解除了大部分已对叙利亚实施的经济制裁，包括解除与叙利亚中央银行交易的限制，并让叙利亚重返国际金融体系。

在现行制裁中，特朗普维持了针对被罢黜的叙利亚总统巴沙尔·阿萨德及其政权成员、与化学武器相关的实体、被指控从事恐怖主义和毒品交易的人员，以及与伊朗存在关联的民兵组织的制裁。《凯撒法案》也仍将有效，尽管美国政府表示有意开始审查其中的某些内容。

此举代表了美国对叙利亚政策的根本性转变，并为地区和国际投资叙利亚重建进程打开了大门，尤其是来自土耳其和海湾国家的投资。

来源: 电子网站