在《外交》杂志发表的这篇文章中，巴西利亚大学政治学教授侯赛因·卡卢特探讨了特朗普政府与卢拉·达席尔瓦领导下的巴西之间不断升级的外交和贸易危机。他还探讨了巴西如何转向与中国的经济伙伴关系，以及这种伙伴关系对巴西的角色和经济的影响。

一些分析人士和思想家提出的问题是，特朗普使用关税和制裁是为了在与巴西的实质性贸易谈判中迫使巴西做出让步，还是为了实现政权更迭？

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4月，唐纳德·特朗普宣布对数十个国家征收“解放日”关税时，巴西基本上没有受到直接影响。巴西对美国的出口仅需缴纳10%的基准关税，从而避免了美国对一些盟友征收的高额关税。

然而，7月底，特朗普宣布对巴西出口产品征收50%的关税，这是美国征收的全球最高关税之一。

这一声明增加了华盛顿与拉丁美洲最大经济体之间爆发贸易战的可能性，并表明特朗普不仅愿意利用关税来执行更有利的贸易协定或平衡贸易逆差，而且还将其作为影响外国国内政治的工具。

白宫在宣布新的税率时表示，“对巴西前总统雅伊尔·博索纳罗的迫害、骚扰、恐吓、审查和政治迫害”构成了“严重侵犯人权的行为，破坏了巴西的法治”。博索纳罗是特朗普的盟友，因在2022年竞选连任失败后策划叛乱而受审。

美国已吊销巴西最高联邦法院11名法官中8人的签证，并根据《全球马格尼茨基法案》对负责博索纳罗案件的法官亚历山大·德莫赖斯实施经济制裁。（他于9月被判处26天监禁。）

这些措施是对法院在起诉博索纳罗及其支持者参与选举后政变企图中发挥的关键作用的回应。这些措施是对巴西民主制度合法性的明显攻击。巴西政府认为，这些措施以及新的关税是对巴西主权的公然侵犯，是蓄意在2026年10月大选前削弱击败博索纳罗的总统卢拉·达席尔瓦的企图。

华盛顿损害了巴西作为可靠伙伴的信誉，尽管美国与巴西保持了两个多世纪的外交和经济合作。这些行动非但没有符合美国（或特朗普）的利益，反而激起了巴西的强烈反对。

民调显示，大多数巴西民众不认可特朗普的举动，这导致民众对博索纳罗的支持度下降，巴西右翼经济阵营的意识形态凝聚力被削弱，部分经济精英阶层也因此疏远。

因此，以前热衷于与华盛顿结盟的保守派现在更倾向于支持巴西政府多元化经济伙伴关系、减少对华盛顿依赖的战略。

美国越是试图破坏巴西主权、动摇其民主体制，包括暗中推动政权更迭，中国就越有地缘政治空间来扩大其在巴西本已巨大的影响力。北京一直在通过投资能源、农业、粮食安全、国防、先进技术、汽车工业、联合太空计划以及港口等战略基础设施等重要领域，深化其在巴西的存在。

更重要的是，中国正在巴西建设一条横贯大陆的铁路项目，连接大西洋和太平洋。这些发展不仅削弱了华盛顿在巴西的地位，也重塑了更广泛的地区力量平衡。

2024年11月20日，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（右）和中国国家主席习近平在巴西利亚出席双边协议签字仪式 (路透)

对许多巴西决策者来说，这种情况是不可接受的，因为它减缓了他们迫切渴望的多极世界秩序的形成。在巴西寻求加强与所谓“全球南方”联系之际，它发现自己被迫面临一个二元选择：要么完全与华盛顿结盟，要么与北京结盟。面对日益增长的美国威胁，巴西利亚最终可能会发现，其选择远比预想的有限。

一段没有困难时期的伙伴关系

几十年来，巴西与美国之间积极且富有成效的关系建立在共同利益和相互信任的基础之上，为地区稳定做出了贡献。例如，二战期间，巴西站在美国一边，允许美国在巴西东北部建立空军基地，以换取经济援助和工业发展，这标志着西半球国防战略的一个奠基性时刻。

近年来，巴美两国在地区安全和打击非法毒品贸易等领域合作日益密切，特别是通过2010年《美巴防务合作协议》等机制，深化了两国军事和安全部队之间的制度性联系。

如今，双边贸易额既反映了这一伙伴关系的深度，也体现了其不平衡性。美国与巴西15年来的贸易顺差高达约4150亿美元，这充分体现了华盛顿的结构性优势。

这并不意味着两国关系没有分歧或紧张，尤其是在巴西寻求推行更独立的外交政策之际。巴西在全球南方的领导地位与华盛顿的优先事项屡屡发生冲突，尤其是在卢拉·达席尔瓦总统的第一个任期（2003-2011）及其继任者迪尔玛·罗塞夫（2011-2016）时期。

美国当时看到了一些战略差异：巴西强烈反对2003年入侵伊拉克，在2009年金砖国家（一个全球影响力日益增强的政府间组织）成立过程中发挥了核心作用，并在2010年与土耳其联合倡议促成与伊朗达成核协议，但奥巴马政府最终搁置了该倡议，转而选择与安理会五个常任理事国和德国进行谈判。

最近，华盛顿对巴西与中国关系的深化表示了日益增长的担忧，自博索纳罗失败以来，这一趋势有所加速。

巴西外交政策当前重新定义的核心在于，它坚信自二战以来由美国主导的国际秩序正在衰落。如今，巴西利亚认为，多极世界的崛起既是必然，也是机遇。多极世界由一些大国主导，并因全球南方国家日益增强的存在而得到强化。

秉持这一愿景，巴西渴望为引领全球治理和发展道路做出贡献。这解释了巴西为何致力于与传统美国和西方轨道之外的国家建立战略伙伴关系，以及其对与全球南方国家直接合作日益增长的兴趣。

巴西在这一领域的进展主要得益于金砖国家集团，该集团已成为巴西外交政策的重要组成部分。即使是巴西过去质疑该集团有效性的人，现在也将其视为服务国家利益不可或缺的平台。

例如，在金砖国家框架下，巴西与印度开展联合安全合作，成立新开发银行，为巴西和新兴市场的基础设施和发展项目提供融资，并协调努力减少成员国对美元的依赖。

然而，巴西无意背弃美国。两国历来重视许多问题，包括地区稳定。拉丁美洲最杰出的政治领袖卢拉·达席尔瓦仍然愿意与华盛顿重启贸易谈判。

然而，特朗普的做法可能会阻碍双方达成共识。卢拉总统是一位务实的外交家，他历来表现出愿意做出让步，前提是谈判真诚进行并建立在相互尊重的基础上。他不太容易接受胁迫、狭隘的互惠外交或单方面指令，而这些正是特朗普外交政策的标志。

当巴西拒绝与华盛顿的战略重点保持一致时，无论是在移民、气候外交、农业贸易、商业事务还是国际治理改革方面，主权问题都变得更加尖锐。对巴西而言，展现独立的国际身份对其在全球南方发挥领导作用的雄心至关重要。

然而，这一雄心壮志正日益受到多极体系现实的考验：随着更多大国争夺影响力，巴西必须在维护独立、继续与美国合作以及避免过度依赖任何单一伙伴（无论是中国还是其他国家）之间找到一个平衡点。新兴体系的流动性使得实现这种平衡既更加紧迫，也更加困难。

迅速陷入冲突

美国如今似乎急于向其伙伴展示其不对称实力。核心问题是：特朗普使用关税和制裁的目的是为了在与巴西的实质性贸易谈判中迫使其做出让步，还是仅仅为了促成政权更迭？白宫发出的信号表明了后者的可能性，而美国对巴西的贸易顺差也表明了这一点，而这本应使巴西免受这些高额关税的困扰。

特朗普的核心圈子认为，由于巴西与中国的伙伴关系不断扩大，巴西对美国在拉丁美洲的霸权构成了威胁，而且这种看法日益强烈。

对特朗普来说，卢拉·达席尔瓦是一个不可靠的伙伴。他过于独立，过于渴望与全球南方国家接触 (路透)

巴西利亚的许多人——甚至是卢拉总统的亲信——都认为，美国的压力旨在使巴西国内的政治平衡向反对派倾斜，希望未来的保守政府能够让巴西在对华、地区安全和贸易问题上坚定地顺应美国的议程。

对特朗普来说，卢拉是一个不可靠的伙伴：他过于独立，过于渴望与全球南方国家合作，也不愿承诺美国的战略重点。而博索纳罗似乎非常愿意向白宫做出无限让步，因此被视为理想的替代方案。

但特朗普的策略可能会适得其反。迄今为止的民意调查显示，卢拉受益于受外国制裁国家常见的“团结在祖国周围”效应。

此外，巴西未来任何右翼政府都不太可能彻底改变其对美外交政策。巴西与中国的经济关系如今已是结构性的，即使是长期以来一直是博索纳罗据点的巴西腹地的农业商业界也认识到，巴西不可能简单地与中国脱钩。

因此，特朗普误读了巴西的政治格局，认为外部压力会削弱卢拉，忽视了巴西对中国的经济依赖以及选民的现实主义，而这种现实主义制约了巴西外交政策向有利于华盛顿的方向大幅调整。

国家联盟的影响可能会随着时间的推移而逐渐消退，但考虑到如今巴西对美国的依赖程度已低于30年前，政府或许能够减轻华盛顿施压活动的影响，并在2026年10月的选举中保持相对强劲的经济，而这一结果几乎可以保证卢拉的连任。

美国要想真正迫使巴西屈服，就必须对巴西金融体系实施严厉制裁。然而，这些措施可能会增加卢拉总统的政治支持。如此看来，特朗普在巴西问题上落入了他自己栽赃陷害的陷阱。

7月对巴西最高联邦法院成员实施的制裁引发争议，除博索纳罗的核心支持者和少数省长外，巴西各主要政治力量均对此举提出强烈批评。

这些人认为，制裁和关税是合法工具，但却被滥用于地缘政治目的，是对巴西民主完整性的直接攻击。特朗普试图为博索纳罗平反的举动也与巴西普遍的政治情绪相冲突。

博索纳罗和他的儿子爱德华多一直在华盛顿积极游说国家，却被卢拉的支持者贴上了叛徒的标签。就连一些右翼政党也谨慎地与这位现已声名狼藉的前总统保持距离。

此外，曾经构成巴西保守联盟支柱的关键行业，包括农业、能源、军事工业和制造业，对特朗普干涉巴西国内政治和推行贸易保护主义政策的不满情绪日益加深，这些政策削弱了这些行业的出口竞争力和供应链准入。

尽管巴西利亚和华盛顿之间仍有潜在的合作领域，但卢拉·达席尔瓦和特朗普的政治议程从根本上是对立的，在巴西2026年大选之前，任何和解都不太可能发生。

卢拉几乎没有动力屈从于华盛顿的经济和法律压力。退缩将损害他捍卫国家主权的论调，并让他失去政治资本，尤其是在构成其核心支持基础的进步和民族主义选民群体中。

事实上，抵制美国的压力使得卢拉能够继续提升其国内支持率，并巩固巴西在全球南方国家的领导地位。即使巴西做出战略让步，例如允许美国获取稀土资源，也几乎没有证据表明华盛顿会退缩。

巴西已根据近期通过的《互惠经济待遇法》启动正式应对程序。卢拉已授权巴西贸易主管部门（CAMEX）评估美国的措施，之后政府将考虑实施单方面互惠关税。CAMEX必须在9月底之前提交评估结果。

此外，巴西正在采取措施减轻特朗普施压活动所造成的影响，例如购买美国关税针对的国内商品，如巴西莓、椰子水和蜂蜜，用于食品计划或国家储备。

与此同时，巴西财政部长费尔南多·阿达曾批评使用美元将贸易政治化，他表示巴西可能会在美国法庭上对这些关税提出质疑，并寻求加强其他贸易伙伴关系。

近日，加拿大贸易部长在对巴西利亚进行正式访问期间宣布，加拿大计划与巴西所属的南美贸易集团南方共同市场签署双边协议。

巴西利亚：新的联系

特朗普的做法破坏了美国的软实力和全球合法性，同时通过削弱先前支撑美国霸权的结构，增强了包括中国在内的对手的力量。

换句话说，特朗普正在加速巴西希望推动的多极体系的崛起。当巴西的外交精英目睹特朗普对其他美国传统盟友——包括澳大利亚、加拿大、日本和欧洲——的敌对立场时，他们更加深了这样一种印象：华盛顿无法在中期内为巴西提供可行的伙伴关系。

事实上，巴西外交界日益达成共识，认为即使在特朗普任期于2029年结束后，甚至在未来十年或更久以后，美国可能仍是一个不可靠的合作伙伴。

因此，随着巴西政府积极寻求实现出口市场多元化，巴西与中国的关系几乎必将更加牢固。为应对美国对巴西商品加征关税，中国已宣布有意扩大对巴西咖啡、肉类和谷物等主要农产品的进口，这标志着两国贸易关系的战略性调整。

如今，巴西右翼领导层中越来越多的人认为，中国是一个比美国更稳定、更务实的长期经济伙伴。巴西私营部门也持有同样的看法，他们正不断向政府施压，要求其扩大中国企业进入巴西市场的渠道。

最重要的是，巴西的外交政策一贯避免采取公开的反美或反西方立场，而是倾向于采取多方面的外交方式，以独立、务实和与各种全球行为体建设性接触的原则为基础。

对巴西利亚来说，北京是不可或缺的战略伙伴，但华盛顿——即使在近期的侵略之后——仍然是一个不可或缺的全球力量。因此，巴西认为在北京和华盛顿之间做出选择既不切实际，也不可取。然而，特朗普政府日益对抗和胁迫的立场动摇了巴西的外交考量，加速了其地缘政治向北京倾斜。

如果这一联盟能够持久，其影响将十分深远。在经济方面，深化的贸易和投资关系将巩固中国作为巴西主要外部合作伙伴的地位，并将中国企业牢牢融入巴西的战略领域。

从地缘政治角度来看，这将使巴西难以成为全球南方国家和西方国家之间的桥梁，限制其在多极世界中的野心，并削弱其外交灵活性。

这些情景已成为2026年大选前政治辩论的一部分，反对者警告不要“过度依赖”中国，而政府盟友则强调，在强国竞争时代，多元化对于捍卫国家主权是必要的。

然而，实施这种多样化可能会变得更加困难，因为特朗普的持续侵略可能会使巴西政策制定者陷入不利的境地，他们感到被迫做出选择。