萨赫勒联盟与对经济独立的追求

2025年1月29日，“萨赫勒国家联盟”的三个成员国——马里、布基纳法索和尼日尔——宣布正式退出西共体（西非国家经济共同体）。此次退出发生在该联盟成立的16个月后，从而直接回应了三国对西共体制裁的不满及其恢复民主统治的要求，还有这三个国家眼中的“西方的过度干预”。

自萨赫勒联盟成立以来，马里、布基纳法索和尼日尔一直在走向经济独立。近几个月的发展表明，这些国家在加强合作框架以改革影响联盟经济的关键领域方面取得了重大进展。

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迈向经济独立

萨赫勒联盟是根据《利普塔科-古尔马宪章》成立的。其优先事项包括联合防御和汇集资源以应对不安全因素。该联盟还为其三个成员国提供了一个区域框架，以应对贫困和外部操纵，并应对其成员国认为屈从于西方的机构的制裁。

所有这些举措都为经济主权和独立铺平了道路。同时也反映了对前殖民国家的失望以及对多极化替代方案的渴望，包括深化与中俄等国的关系。

为了实现这一目标，该联盟的国家已经开始讨论引入一种新的区域货币来取代非洲金融共同体法郎，以增强其货币主权并减少对前殖民时期金融结构的依赖。

2025年5月，该联盟宣布成立联邦投资与发展银行（BCID-AES），初始资本为5000亿非洲金融共同体法郎，旨在独立融资基础设施建设和发展，并避免对国际捐助方的依赖。

该联盟正在采取措施以统一旅行框架，例如在2025年1月29日启动的“联盟共同护照”，以促进成员国之间的人员流动并减少流动障碍。此外，该联盟还对从非成员国进口的商品征收统一的关税（0.5%的进口税），并取消了联盟国家之间的漫游费，从而增强了联盟内部的市场一体化和互联互通。

此外，它们在能源和采矿业也取得了重大进展，包括取消许可证制度，并在采矿业和其他关键领域实施优先考虑国家利益（资源民族主义）的政策，并将重点从外部势力的资源开发转向本地制造和增值。

2025年5月，萨赫勒国家联盟能源监管机构召开会议以协调政策，重点是促进可再生能源和自给自足。

萨赫勒国家联盟启动了联合基础设施项目，特别是在农业领域内，并实施了粮食出口管制，以确保该地区的粮食安全。此外，该联盟还成立了萨赫勒地区农业种子生产者联盟（APSA-Sahel），作为一项平行战略举措，旨在通过推广和开发本地种子品种来加强粮食主权。

此举减少了对进口农业投入的依赖，增强了该地区粮食系统的韧性，因为推广和开发本地种子可以提高农业生产力，并确保更好地控制粮食供应链。

此外，萨赫勒国家联盟领导人及其财政部长在其声明中强调了对外部伙伴关系多元化的重视，并寻求包括中国在内的金砖国家和非洲主权财富基金的投资与战略支持，同时还与传统的西方捐助者重新谈判条款。

萨赫勒国家的经济指标

鉴于近期政变的巨大挑战、国际制裁，以及国家和地区安全危机加剧所带来的经济和发展问题，现在判断“萨赫勒国家联盟”能否实现其经济目标还为时过早。

此外，即使统计数据支持某些经济改革和发展举措的有效性，但其效果却难以在短时期内被民众感受到。然而，回顾近期关于萨赫勒联盟各成员国的报告，总体前景仍然乐观。

马里

马里经济正从2020年的衰退中缓慢复苏。预计2022年实际国内生产总值增长率为3.7%，2023年将加速至4.5%。预计2024年和2025年将分别达到4.7%和5.0%。推动经济增长的主要行业是农业、服务业以及近期发展的锂矿开采。

为进一步增强马里的经济实力，该国于2023年通过了新的矿业法，将国家在矿业项目中的持股比例从20%大幅提高至35%，其中包括强制性的10%免费政府份额，以及在商业化生产两年内获得额外2%份额的选择权。

此外，当地私人利益集团还获得了5%的额外份额。2024年颁布的新行政法令强调了国家控制、本地成分要求以及对所有权转让的严格监督，优先考虑政府审批，并通过设定勘探许可证上限来限制垄断。

该矿业法取消了部分税收豁免，对每盎司1500美元以上的黄金销售额征收7.5%的关税，并要求矿业公司将其部分收入拨给支持社区项目的当地矿业发展基金。

其他措施促进了当地手工采矿的能力建设和环境可持续性，包括对有害化学物质的处置。回收的收入总计通过审计和谈判，预计到2025年初将获得约7500亿非洲金融共同体法郎（约合12亿美元）的资金，而这将进一步充实马里国库。

由于政策变化带来的转型挑战，预计2024年马里的黄金产量将下降23%，但2024年开始开采的锂矿预计将成为马里重要的新出口商品，并可能部分抵消黄金收入的损失。

马里矿业部已启动能源和交通领域基础设施基金，以支持采矿业的发展。此外，还致力于扩建基础设施，以确保工业和采矿业增长所需的能源供应——鉴于能源短缺正在影响经济活动，这一点至关重要。

此外，强劲的农业生产继续支持经济增长和粮食安全。棉花出口和贸易条件的改善有助于缩小该国的经常账户赤字并稳定物价。

马里政府还致力于扩大税基，改善税收征收，并加强对公共支出的监督，特别是对国有企业和电力公司的监督。

电信行业也随着投资的扩大而增长，并促进了经济多元化。税务管理的数字化和海关的改进巩固了公共财政，到2024年，赤字占国内生产总值的比例将降至2.9%。

然而，由于与洪水灾害相关支出和采矿收入的下降，预计该国财政赤字将会再次扩大（2025年将占国内生产总值的3.4%）。其公共债务也略有增加，估计会达到国内生产总值的52%-55%，债务困境风险被评为中等。

布基纳法索

布基纳法索的经济增长从2022年的1.7%的逐步反弹至2023年的3.6%，随后在2024年加速至预计的4.9%。服务业和农业是这一增长的主要驱动力，因为农业受益于有利的气候、政府的支持以及农民重返先前荒废的土地。

尽管不安全因素导致间歇性的动乱和矿山关闭，尤其是在邦戈金矿，但金矿开采在该国经济中仍扮演着重要的次要角色。

政府正在推行改革，以改善税收征管、矿业管理并提高当地矿业效益。目前正在努力改革手工（或小规模）采矿业，以提高安全性并规范运营。

布基纳法索2025年的经济展望强调了扩大能源部门，以推动增长和支持更广泛的经济转型的重要性。政府正在强化政策，提高电气化率，扩大城乡地区电力供应，并通过可再生能源投资实现能源来源多元化。政府正在寻求建立合作伙伴关系和达成融资协议，以支持电网升级和扩建工业活动所需的基础设施。

该国实际人均国内生产总值增长率从2023年的0.7%上升至2024年的2.5%。通货膨胀率在2023年也大幅下降至0.7%，但由于雨季延迟引发的供应中断和食品价格投机，通货膨胀率在2024年又上升至4.2%左右。

尽管面临通胀压力，但2024年的极端贫困率仍下降了约3个百分点，并降至23%左右，农村地区的情况显著改善。财政赤字也有所改善，从2023年占国内生产总值的6.5%降至2024年的5.6%，这得益于收入动员能力的提高和支出的减少。

债务水平仍然是一些经济学家的担忧，因为该国主要从区域市场借款，且面临高利率（12个月期国债利率超过9%）的威胁。

尼日尔

预计2025年尼日尔经济增长率将达到约7.4%，低于2024年10.4%的预期增长率。这一增长主要得益于碳氢化合物行业，尤其是石油出口，以及农业部门的韧性。随着制裁和价格波动压力的缓解，预计通胀将会下降。

有利的气候条件促进了该国农业的强劲增长。铀和金矿继续在该国采矿业中占据主导地位，而采矿业是该国出口收入的关键组成部分。

目前该国正在制定政策，以加强采矿业治理并吸引投资，同时还致力于发展石油开采和实现矿产资源收入多元化。

为了扩大收入来源，尼日尔政府正致力于发展能源基础设施，以支持石油开采和更广泛的工业化进程。此外，作为中期国家发展计划的一部分，该政府还对可持续能源项目和改善电网接入感兴趣。

持续的挑战

萨赫勒联盟国家持续面临影响三国经济环境的挑战。其中包括与政治发展相关的挑战。自这些国家近期发生军事政变以来，马里的过渡政府推迟了选举，布基纳法索则禁止了所有政治活动。而在尼日尔，被罢免的总统穆罕默德·巴祖姆仍被拘留，据报道，前政府官员和其他记者也处于被拘留的状态。

由于政党活动被暂停或被解散，这三个国家的过渡政府的批评者认为，这些行动削弱了投资者信心——他们认为这是法治缺失的表现。

此外，接连不断的新闻报道显示，被指控获得外国支持的士兵发动了未遂政变，从而加剧了当地社会的两极分化，并且阻碍了对这三个国家经济增长至关重要的外国投资。

另外的一个挑战是，虽然摩洛哥、塞内加尔或其他与马里、尼日尔和布基纳法索友好的国家的关系有望缓解这三个内陆国家所处的局势，但它们仍然迫切需要邻近的沿海国家来接入海上贸易航线。

对遥远国家的依赖也增加了运输成本、过境费用与物流复杂性，从而抬高了进出口成本，削弱了这些国家的经济竞争力，并降低了当地企业和消费者的利润率。

有经济指标显示，尽管该联盟的国家正在进行改革和经济改善，但萨赫勒地区仍然受到种族冲突和恐怖主义危机的困扰。

这些安全挑战影响了当地吸引大规模投资的潜力，尤其是在冲突地区。它们还扰乱了农业和商业活动，消耗了公共资源，从而影响了可持续的经济发展。值得注意的是，萨赫勒联盟已经建立了一支联合安全部队，其应对措施仍在不断发展，并不断适应其安全危机的性质。

根据每个联盟国家的具体情况，我们还可以看到其他挑战的存在。受行业管理不善和债务的影响，马里自2023年8月以来一直面临持续的电力短缺。

停电阻碍了该国的工业增长和制造业生产。由于政府增加了2024年和2025年洪灾后的恢复支出，该国出现了财政赤字。

而布基纳法索在2024年和2025年的报告显示，该国经济仍然严重依赖黄金和棉花出口，从而使其容易受到大宗商品价格波动和气候冲击的影响。

在高昂的安全支出和有限的收入调动下，财政压力将持续存在。基础设施缺口（尤其是在能源和交通运输供应方面）以及受食品价格波动驱动的高通胀，也影响了更广泛的经济增长和减贫努力。

尼日尔的经济仍然严重依赖少数几个行业：一是农业，该行业雇用了该国约80%的人口，但却受到生产率低下和气候变化的影响；二是铀和石油等采掘业，从而使该国面临大宗商品价格波动和供应风险；三是黄金和非正规贸易。由于食品价格上涨和供应中断，该国通货膨胀率仍然居高不下。

在2024年，政府收入下降，尤其是贸易相关的税收收入，导致公共投资支出下降。财政赤字扩大、债务快速累积，导致国际货币基金组织和世界银行将尼日尔的债务可持续性风险评级从中等下调至高等。

充满希望的机遇

积极的经济指标和前景表明，尽管面临挑战，联盟国家仍可在近年来取得的成功基础上再接再厉，抓住机遇，加速经济增长，以发展本地区。

例如，马里、尼日尔和布基纳法索拥有巨大的人口和资源潜力，这使得它们能够实施以自力更生和区域增值为重点的经济改革，以减少对外依赖。这得益于这三个国家超过7100万的总人口，并且拥有丰富的自然资源——包括矿产、可耕地和能源储备。

而经济独立也使该联盟的三个成员国能够制定符合各自需求和当地实际情况的财政、贸易和投资政策。这使之能够更好地控制自然资源管理、货币政策和工业化，并根据自身情况进行调整，从而加强国家和区域主权。

这三个国家近期还参加了西共体会议，并继续就贸易和人员流动协议与其开展合作，从而体现了该联盟在主权与区域经济合作之间取得平衡的务实态度，以实现稳定与增长。

萨赫勒联盟国家还致力于与传统西方关系之外的全球行为体合作，包括中国及其他金砖国家，从而开辟多元化投资、技术转让、区域基础设施建设创新方法、安全合作，以及能够支持可持续经济独立的贸易前景。

结论

萨赫勒联盟成员国的经济项目不仅仅是其实现自力更生的尝试；还是根据新的战略促进成员国之间融合的过程，这些战略更少关注外部标准，而更注重地方自主，从而能够取得更好的成果。

尽管新的关税制度、体制改革和政策转变正在扰乱贸易，并引发关于西非主权与合作界限的争论，但这些国家的成功意味着实现从一个危机重重的地区向一个能够利用其资源和战略位置实现全面发展的地区的转型。

这三个国家的结构性改革侧重于提高农业生产力、实现出口多元化、促进私营部门增长和扩大数字金融包容性，但也需要投资灌溉、技术和基础设施，以增强其抵御气候和安全冲击的能力，并加强采掘业的人力资本发展和治理，以维持其长期增长。