本月初，希腊通过了欧盟最严格的难民驱逐政策，此举招致了人权组织和联合国办事处的批评和担忧。

该法律于9月12日生效，三名土耳其公民因非法居留被判处严厉的监禁。其中两名男子被判处两年监禁，并处以5000欧元（约合5870美元）罚款，第三名男子，年龄最小，年仅19岁，被判处10个月监禁。

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雅典计划在未来几个月内，通过可能面临法律挑战的雷区，对该法律进行试行。人道主义组织表示，该措施不公平地将儿童纳入其中，并将难民和移民污蔑为罪犯。

希腊移民和庇护事务部长萨诺斯·普莱夫里斯9月2日在议会表示，该法律是“整个欧盟最严格的遣返政策”，并声称“欧洲国家，特别是欧盟成员国，对通过这项法律作为强制非法移民返回的法律非常感兴趣”。

人权组织正准备挑战这项立法，他们表示，这项立法远远超出了欧盟委员会希望在2026年6月之前对所有成员国实施的《退货条例》草案。

新法律缩短了非法居留的期限并提高了处罚力度。

例如，被拒绝的庇护申请者将被佩戴脚踝监视器，并被给予两周时间自愿离开。如果他们不这样做，他们将像两名土耳其公民一样，面临5000欧元（约合5870美元）的罚款，以及两至五年的封闭式营地监禁。

今年入境的难民中，超过五分之一的儿童不享有豁免。如果有人想上诉，必须在四天内提出。

“我们一直声称拘留儿童是不合法的，”救助儿童会的费代丽卡·托斯卡诺说道。这项法律“不符合（联合国）《儿童权利公约》”，而且“绝对可以挑战”。

希腊监察员是一个监督公共服务的独立机构，该机构也反对该法律将缓刑期限从120天缩短至60天，以便孩子们能够完成学年学业。

监察员建议，该法律旨在证明“所有无证人员都是罪犯”。

报告称，遣返条例草案中并未提及脚踝监视器，“这加深了人们对移民作为罪犯的认识，并将他们的待遇与被起诉者、罪犯和假释囚犯的待遇相提并论”。

联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）表示：“难民有权获得有效的国际保护，且不会因违反移民政策而受到惩罚。” 根据《日内瓦公约》，“寻求庇护……不构成刑事犯罪，而是一项人权”。

欧盟平均批准约45%的庇护申请。

欧洲官员表示，剩余的难民中，90%最终留在了欧洲，因为没有有效的遣返政策。

5月15日，时任希腊移民部长马基斯·沃里迪斯在议会欧洲事务委员会上提出新提案时表示：“没有遣返政策，任何移民政策都没有任何意义。”

非法入境已被提升为重罪。任何无证入境者将被拘留两年，最高刑期从18个月延长至2年。

一项规定任何人非法居留七年后均可获得合法身份的规定即将被废除。

希腊的困境

普莱夫里斯为这项强化的法律辩护，称希腊守卫着欧盟的外部边界。

“当人们需要跨越三四个国家才能到达你那里时，保卫边境很容易。相比其他第一批接收国，我们的情况就好多了。”他说。

据联合国难民署统计，自2015年以来，进入欧洲的280多万非法移民中，有46%是通过希腊抵达的。

许多人已经转移到其他欧盟成员国，但由于欧盟的规定，被拒绝的寻求庇护者或失去受保护身份的庇护接受者将被遣返回其抵达欧盟的国家并被驱逐出境。

希腊官员承认，他们并不认为难民和移民会被拘留五年。他们表示，这些严苛的规定是为了迫使他们一旦被定罪就自愿返回。

这是因为从法律上来说，强制驱逐任何人都很困难。

该法律还有第二个目的——阻止希腊认为的所谓经济移民前往距离其更近的欧洲，因为《日内瓦公约》的签署国也在该地。

“这是一个庞大的项目，耗资巨大，涉及一整套私人行为体。所以我认为建立起来会相当困难，”全球战略传播委员会（一个致力于影响环境和移民政策的非政府组织）的霍普·巴克说道。

希腊行政法官联盟反对该法律，称其未明确定义潜逃风险，导致监禁决定权落入警方手中。联盟表示，该法律“需要提供一份全面的标准清单，而不是一份指示性的标准清单”。

希腊律师协会理事会也对缩短上诉期限和将无证入境定为犯罪提出了反对意见。

理事会称：“非法进入希腊对生命和肢体造成的危险远远超过任何违法行为。”

欧盟的试验场？

这些机构一再指出，新法律违反了现有的欧盟遣返条例（该条例可追溯到2008年），但欧盟移民政策观察员表示，欧盟委员会故意允许希腊突破界限。

国际特赦组织的奥利维亚·桑德伯格向半岛电视台表示：“希腊已经成为许多欧盟措施的试验场，尤其是在希腊岛屿上。”她还提到，希腊建立了封闭式控制访问中心，以容纳数千名寻求庇护者。

“在很多方面，希腊在某项措施成为欧盟法律之前就已经进行了试验，如果效果良好，就会被纳入欧盟指令，”她说道。

欧盟目前正在寻找实施遣返措施的方法。

“他们正在大力推动所谓的‘创新解决方案’，”巴克说。“其中之一显然是在第三国设立遣返中心，另一个就是让人们签署自愿遣返协议，”她告诉半岛电视台。

意大利一直在通过与阿尔巴尼亚达成的协议测试第三国中心，但意大利法院已下令将一些被送往那里处理的寻求庇护者遣返回意大利。

希腊的法律范围更广，建议回国者应在靠近原籍国的任何安全国家寻求保护。

但希腊监察员对此表示反对。

监察员表示，转移负担“使得遣返程序能够返回一个被遣返者并非来自、未途经且与其没有任何联系的国家，除非该国家在地理位置上靠近其原籍国。在这种情况下，这不再是一个‘遣返’程序，而是一个‘流离失所’程序。”

一些观察家表示，欧洲有可能无法履行其自身的人权宪章。

大赦国际的桑德伯格表示：“移民问题正在成为一个法治问题，而不是法律实施问题。”

其他人指出，欧洲是一个老龄化大陆，未来几十年需要更多的工人来维持其税基和社会保障体系。

“我们采取这种措施，该如何营造一个接纳我们需要的人的环境？”法律援助慈善机构希腊难民理事会负责人莱夫特里斯·帕帕亚纳基斯问道。“如果连他们都吸引不来，下一步该怎么办？”

此外，他说，这些措施流露出绝望的情绪。

“你现在给人的印象是你无法掌控局面。但如果我们将现在的情况与2015年，或者2022年乌克兰人（逃亡）的情况进行比较，情况就完全不同了，”帕帕亚纳基斯说。

“与你们需要的移民数量相比，你们现在对如此少量的移民感到愤怒，这有什么合理性呢？”

来源: 半岛电视台