如果国会民主党和共和党无法就一项至关重要的拨款法案达成一致，美国政府将于周三停摆。

政府停摆可能会导致部分美国政府服务暂时停止，政府雇员的工资也将暂停发放，甚至完全停摆。

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虽然在以往政府关门期间让员工“休假”是正常做法——这意味着一旦政府恢复运转，他们就会复职并获得补发的工资——但这一次，特朗普政府威胁要永久解雇员工。

政府为何可能关门？

联邦政府新财年将于10月1日开始，但国会尚未就必要的短期拨款法案达成一致。

共和党控制着国会两院。

在参议院，共和党拥有53个席位，民主党拥有47个席位。共和党未能达到通过立法所需的60票。参议院多数党领袖是共和党人约翰·图恩，少数党领袖是民主党人查克·舒默。

在众议院，共和党拥有220个席位，民主党拥有212个席位。众议院议长是共和党人迈克·约翰逊，多数党领袖是共和党人史蒂夫·斯卡利斯，少数党领袖是民主党人哈基姆·杰弗里斯。

分歧在于共和党提出的一项短期支出法案，该法案规定了截至11月21日的政府运营资金。没有这笔资金，政府就无法运转。

争议究竟是什么？

伦敦威斯敏斯特大学美国政府与政治学名誉教授约翰·欧文斯告诉半岛电视台，主要的障碍在于继续为《平价医疗法案》（又称奥巴马医改）提供资金。该法案深受选民欢迎，使低收入人群能够获得医疗保健。

民主党拒绝支持共和党的法案，除非共和党在7月份撤销特朗普“一项大而美法案”中实施的医疗补助削减措施。

此外，民主党还希望延长特殊税收抵免，以降低美国人的医疗保险成本。这些抵免将于今年晚些时候到期。

因此，两名参议院民主党消息人士周一告诉路透社，参议院民主党提出了一系列替代方案，包括一项为期7到10天的拨款法案，以及其他可能同时进行的措施。

然而，共和党拒绝了这些提议，而且到目前为止，双方都没有任何让步的迹象。本周早些时候，美国总统唐纳德·特朗普取消了与民主党领导人的会谈，认为他们的要求“不严肃”。

因此，国会陷入僵局，预计本周不会就任何议题进行投票。

周一，国会领导人与特朗普举行了会谈，但未达成协议。舒默和杰弗里斯将即将到来的政府关门归咎于共和党。

会谈几小时后，特朗普在其“真相社交”平台上发布了一段舒默和杰弗里斯的人工智能生成的“深度伪造”视频，视频中配音为伪造。视频中，杰弗里斯戴着一顶宽边帽，留着八字胡，舒默则表示：“如果我们为所有这些非法移民提供医疗保健，或许就能让他们站在我们这边，这样他们就能投票给我们了。”

民主党人谴责这段视频是暗指墨西哥人的种族主义狗哨。“这是一个令人作呕的视频，我们将继续明确表示，偏见不会带来任何好处，”杰弗里斯说道，“面对共和党前所未有的攻击，我们正在努力保护美国人民的医疗保健。”

美国参议院少数党领袖查克·舒默（路透）

政府关门的可能性有多大？

围绕医疗保健资金的分歧远未得到解决。此外，欧文斯解释说，任何参议院协议都必须得到众议院的批准，而特朗普所在的共和党在众议院拥有微弱的、与他关系密切的极右翼多数席位。然而，众议院的一些共和党人也担心削减医疗保健经费对他们选区的影响。

欧文斯说道，“由于明年11月将举行中期选举，他们面临着巨大的压力，尤其是在选举中处于弱势的共和党参议员，他们也面临着来自特朗普的压力，要求他们支持其削减经费的方案。”

“目前的僵局是否会导致政府关门还有待观察。其影响将取决于政府关门的持续时间，以及特朗普及其政党以及国会民主党人最终达成某种妥协的意愿。”

特朗普本人似乎对打破僵局并不乐观。哥伦比亚广播公司周日援引他的话说，“我就是不知道该如何解决这个问题。”

美国副总统J.D.万斯也警告称，政府即将关门，并将责任归咎于民主党。万斯在周一会后告诉记者说，“我认为我们正走向关门，因为民主党不会做正确的事。”

如果国会在周二午夜（格林威治标准时间周三04:00）之前未能就短期拨款法案达成一致，联邦政府将于周三凌晨04:01（格林威治标准时间04:01）关闭。

周二，基于加密货币的预测市场Polymarket将政府关门的可能性定为86%。

政府关门期间会发生什么？

政府关门是指资金短缺导致部分联邦机构（而非必要职能）停止运作。

根据美国法律，如果政府关门，各机构必须“休假”（furlough），即暂停或解雇其“非例外”员工。一旦政府关门结束，恢复运营，休假员工将获得补发的工资，这是国会2019年通过的一项法案赋予了这项权利。

“例外员工”是指“保护生命和财产安全”的美国联邦公务员。虽然例外员工在政府关门期间仍可继续工作，但他们的工资要到政府关门结束才会发放。

每个机构都会制定各自的关门计划，决定哪些员工可以留下，哪些员工可以休假。

欧文斯估计，如果政府关门，大约有90万联邦工作人员将被解雇。

政府关门期间，一些政府工作仍在继续。武装部队、联邦调查局、中央情报局和空中交通管制员仍在继续工作。

社会保障和医疗保险等由强制性支出资助的项目在政府停摆期间也将继续运营。

美国邮政服务并非由税收资助，但在政府停摆期间仍继续运营。

美国政府以前停摆过吗？

是的，最近一次是在特朗普总统的第一个任期内。

特朗普第一个任期两年后的2018年12月，国会未能就联邦拨款达成一致，导致政府部分停摆35天，这是美国现代史上持续时间最长的一次。

这导致九个联邦部门完全或部分停摆：农业部、商务部、国土安全部、住房和城市发展部、内政部、司法部、国务院、交通部和财政部。

特朗普曾要求国会拨款修建美墨边境墙。当时的众议院议长是民主党人南希·佩洛西，她不同意这一要求。特朗普在35天后做出了让步。在这场僵局期间，受影响机构的80万联邦工作人员中约有34万人被迫休假。

在民主党总统巴拉克·奥巴马执政期间，2013年10月发生了长达16天的政府停摆。此次停摆是由众议院极右翼共和党人推动的，他们坚持认为奥巴马医改应该被纳入支出法案。最终，在参议院两党协商后，政府停摆得以解决——共和党人的要求再次未能得到满足。

美国在20世纪70年代、80年代和90年代也经历过政府关门，民主党总统比尔·克林顿、民主党总统吉米·卡特和共和党总统罗纳德·里根执政时期都经历过八次政府关门。

这次有何不同？

此次，白宫管理和预算办公室（OMB）于9月24日发出备忘录，指示政府机构做好在政府关门时大规模裁员联邦工作人员的准备。各机构必须将其拟议的裁员计划提交给OMB，并在政府关门时通知员工。

与以往的政府关门相比，此次的举措更为激进。以往的政府关门措施规定，被暂时解雇的员工将在政府恢复运作后复职。而这次的备忘录规定，这些联邦工作人员将被永久解雇，并且在政府恢复运作后不会复职。

国会民主党领导人对这份备忘录表示谴责。舒默在9月25日回应X的备忘录时写道，“这是一次恐吓企图，”杰弗里斯也做出了回应，同一天他在X上发帖称：“我们不会被你们大规模解雇的威胁所吓倒。”

这还会对哪些方面产生影响？

如果政府关门发生在周三，美国劳工统计局（BLS）原定于周五发布的月度就业报告可能会被推迟，因为BLS是即将关闭的机构之一。

原定于10月中旬发布的关键通胀数据也可能被推迟。

这将导致行业和市场无法获得对投资决策至关重要的数据，进而可能在市场对美国债务担忧高涨之际，对经济产生更广泛的影响。

来源: 半岛电视台