非洲正在重塑新的世界力量平衡

直到最近，对非洲的控制权还集中在殖民列强手中，尤其是英国、法国和美国。随着非洲将于2025年11月在南非主办二十国集团峰会(G20)，这标志着非洲争取真正影响力的斗争达到了顶峰。

这一刻为非洲大陆提供了一个难得的机会，使其在国际事务中比以往任何时候都更加突出。非洲要么成为一个有效的参与者，要么仅仅成为一个缺乏影响力的象征性存在。

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前者需要进行艰难的改革，包括赋予非洲机构更大的财政独立性，以及加强区域集团之间的协调。这将意味着非洲仅仅接受殖民主义北方制定的标准和做法的时代即将结束。

事实上，非洲在国际机构结构中的代表性微乎其微，并因此在制定直接影响其人民的决策时往往被边缘化。然而，当前的非洲意识已经明确表达了明确的诉求，首先是在制定规则和塑造全球机构议程方面发挥更大的作用。

非洲领导人要求获得更公平的代表权、更强的非洲大陆话语权，以及自主选择符合本国经济状况的双边关系的权利。非洲许多国家通过与中国建立密切关系实现了这一目标，中国以优惠条件提供贷款，并且开展不附加政治条件或苛刻还款条件的发展项目。

尽管非洲极易受到债务和气候冲击的影响，但其在全球经济治理中仍然处于边缘地位，在国际货币基金组织和世界银行的投票权日益削弱。

非洲再次呼吁改革。肯尼亚总理威廉·鲁托在联合国大会上表示，国际货币基金组织“以高利率和苛刻条件惩罚贫穷国家，却以更灵活的贷款条件奖励富裕国家”，他认为国际货币基金组织改革势在必行。

2023年，非洲迎来了一个重要的里程碑：非洲联盟正式成为二十国集团的常任理事国，这反映了非洲大陆日益增长的国际影响力。非洲与欧盟一起，成为全球最大经济论坛的代表之一。

非洲国家已成功在世界卫生组织和世界贸易组织等国际机构中占据领导地位，但这同时也带来了新的责任。

随着国际机构开始赋予非洲更多谈判席位，非洲大陆必须做好迎接这一挑战的准备。这意味着非洲必须超越单纯的存在，发挥真正的影响力，而这需要凝聚力、战略规划以及采取集体行动的政治意愿。

实现这一目标的具体方法包括：非洲联盟的财政独立；加强非洲大陆自由贸易区等大陆框架的执行力度；以及投资于技术能力建设，以便有效参与有关债务、贸易和气候等复杂的全球谈判。

阻碍这些努力的是狭隘的国家野心。非洲国家往往以独立个体的身份进行谈判，从而削弱了它们在世贸组织和联合国的地位，限制了它们在关键问题上动员非洲集体力量的能力。如果不能就地方和区域行动及协议应加强集体立场达成共识，这种做法是无效的。

非洲面临的问题之一在于西共体（西非国家经济共同体）、南共体（南部非洲发展共同体）和伊加特（政府间发展组织）等区域组织的协调性和有效性。尽管这些组织以对危机的快速反应而著称，但成员重叠、政治竞争以及协议执行不力限制了它们的有效性。

因此，如果非洲希望在国际上发挥有效作用，改革这些区域机构应是当务之急，以改善它们的合作和资源，包括更多地依赖成员国的私人财政捐助。

使国家战略与集体目标保持一致至关重要，贸易就是其中一个典型的例子。除非各国政府解决关税问题、简化海关程序并投资跨境基础设施，否则非洲大陆自由贸易区将无法取得成功。

在国防领域内，各国对军事能力的投资应与非洲大陆框架保持一致，例如非洲常备部队。一旦全面投入运作，该部队将成为非洲主导的可靠危机应对力量，从而限制了国际社会对非洲危机的干预。

历史上，非洲机构在塑造发展路径方面的能力一直受到结构性制约。非洲在自然资源开采方面仍然高度依赖其他国家，且对增值活动和技术发展的投资较低。

《2063年议程》旨在解决这些问题，它是一份战略路线图，旨在帮助非洲建设一个一体化、繁荣和安全的非洲，由其公民领导和管理，其发展目标将成为国际舞台上的一股强大力量。

这份路线图由非洲联盟制定，其重要性在当前非洲经济格局的快速变化中得到进一步凸显。新的区域和地方价值链以及区域经济走廊正在涌现，连接各国，减轻了高昂的生产和物流成本。从乌干达延伸至肯尼亚的铁路就是一个典型的例子。

非洲联盟已多次成功确立其影响力，并仍然是非洲大陆最具合法性的全球代表平台。然而，其公信力常常因资源有限和决策缓慢而受损，一些非洲国家正努力解决这些问题。

一些非洲国家的崛起，例如经济强国卢旺达、拥有巨大潜力并渴望在全球南方发挥领导作用的南非以及尼日利亚，进一步提升了非洲的形象。喀麦隆拥有令人瞩目的潜力，塞内加尔也正逐步崛起为非洲强国。尽管非洲各国之间存在分歧，但如果它们选择成为一股强大的力量，必将重塑未来世界力量格局。