在阿拉伯世界内，大多数人对迪克·切尼的了解仅限于他在担任小布什的副总统期间的经历，以及他对2001年和2003年美国入侵阿富汗和伊拉克的支持，还有他与小布什臭名昭著的团队（包括唐纳德·拉姆斯菲尔德、康多莉扎·赖斯和科林·鲍威尔）之间的合作。

然而，与这些人物不同的是，切尼在美国国内政治的核心地带有着长期而深厚的影响力。他始终有自己的政治纲领，据称这些纲领有效地塑造了小布什执政时期的白宫格局。他曾被誉为美国历史上最有权势的副总统——与经验相对不足的总统共事，使他得以推进自己的政治计划。

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自 20 世纪 70 年代以来，切尼的脑海中逐渐形成了一个核心理念，并且从未动摇过：白宫是美国国内行政权力的中心，也是其在国际秩序和华盛顿的海外盟友关系方面做出关键决策的场所。

为了维护美国在全球的地位和利益及其作为国家在其境内的有效性，白宫必须拥有充分且不受限制的行政权力。这项被称为“统一行政权力理论”的计划，与对美国宪法的其他解读始终存在冲突——后者主张国会应发挥监督作用，以限制总统权力的过度扩张。

对切尼而言，遗憾的是他步入政坛的时间——当时正值20世纪60年代末70年代初，水门事件和越南战争的泥潭主导了美国公众舆论和政治想象。在那段时期内，美国整整一代政治家和立法者都在努力限制被尼克松总统滥用的权力，直至1974年8月尼克松辞职。

切尼永远不会忘记他在1974年进入白宫之初所目睹的一切——他亲眼目睹了国家权力平衡向国会倾斜，总统权力被削弱。这一天塑造了他的政治生涯，促使他致力于恢复白宫的威望，并将其权力扩张到美国历史上前所未有的程度。然而，就在切尼的仕途即将达到顶峰、他的行政计划即将实现之际，他却无意间开启了一扇通往意想不到之地的大门。

要理解这一点，我们就必须回到1974年10月17日的美国国会大厦。当时的房间里挤满了记者，相机快门声此起彼伏。众议院司法委员会的成员们坐在前排，准备参加听证会。世界即将见证过去112年来从未出现过的场景——上一次出现这种情况还要追溯到亚伯拉罕·林肯总统本人在同一个委员会内作证之时。

在房间入口处，时任美国总统的杰拉尔德·福特戴着帽子出现了，他没有任何国家元首的装束。不远处就站着迪克·切尼，这位年轻的总统副助理，将在一年后成为白宫幕僚长。

此次质询的主题是福特总统在尼克松因水门事件辞职仅一个月后就赦免了他——正是尼克松的辞职，使得他的副总统福特得以在1974年8月继任总统。

福特是唯一一位未经美国人民直接选举就上台的总统。1973年，尼克松提名他接替其当选的副总统斯皮罗·阿格纽。国会确认了福特的副总统任命，这为他在一年后就任总统铺平了道路。

由于美国选民此前从未在总统选票上见过他的名字，而且他的短暂总统之路也得益于国会的支持，福特当时可能感觉自己与国会之间的关系处于不平衡的状态，而这与许多前任总统的情况不同。此外，福特是在水门事件之后上台的，当时公众舆论对白宫及其近乎绝对的权力（尼克松曾试图行使这种权力）持强烈批评态度，因此，人们渴望限制这种权力。

福特坐在为接受委员会质询者预留的下层座位上，开始列举他赦免尼克松的政治和法律理由。赦免令获得批准，但委员会命令福特不得再发布任何赦免令。福特的辩解未能说服美国公众，并导致他在1976年总统大选中败给了当时的民主党总统候选人吉米·卡特。

然而，当晚影响最为深远的后果并非福特当选的机会减少，而是它对年仅33岁的官员切尼的影响。切尼当时就坐在远处观察，并对美国总统威望的下降以及他认为总统与国会之间的权力失衡感到不安。

在公众舆论和国会都致力于限制美国总统行政权力的情况下，切尼却逆流而上，并坚信行政权力是白宫和总统的专属领域，任何人都无权挑战——此后，他将毕生精力投入到这场斗争中。但在此之前，了解总统权力问题的历史根源至关重要。

帝王总统

参议员休伯特·汉弗莱表示，“我们可以讨论权力的来源，但限制杜鲁门总统面对一个能够采取果断行动的极权国家的情况又是另一回事。斯大林随时可能发动致命一击，因此，那些华丽的战争法令的时代已经结束了”。他在越南战争的高峰期成为了林登·约翰逊的副总统。

1973年，在《帝王总统》一书中，美国历史学家阿瑟·施莱辛格剖析了自美国近两个世纪前独立以来，总统行政权力不断扩张的现象。他认为，外交政策常常成为扩大这些权力范围的理由，而国会传统上通过制衡机制来平衡这些权力。卷入美国境外的战争和冲突将使白宫以对抗外部敌人为名，而赋予自身更多权力。

这种行政权力的扩张始于冷战初期，当时美国首次领导了针对苏联的全球性冲突。杜鲁门的国家安全政策在20世纪40年代末和50年代初就已引发争议，但当时的民主党人认为这些政策是必要的，并支持他建立仅对总统负责的中央国家安全机构，例如中央情报局和国家安全局。

在那段时期，权力巨大的情报和安全机构如雨后春笋般涌现，却缺乏足够的法律或宪法框架。白宫成为一把权力之伞，并打着反共战争的名号。在白宫的庇护下，从事国内外间谍活动以及向公众隐瞒华盛顿参与的战争进程等决策层出不穷。这种“帝王总统”在越南战争和尼克松的总统任期内达到了顶峰。

在当时这场美国历史上最具争议的战争背景下，美国社会分裂为支持者和反对者的阵营。后者包括学生、青年、活动家和记者，他们代表着新一代，他们拒绝接受帝王总统，并开始质疑白宫权力的界限，而白宫曾自诩其在对抗他们眼中的“苏联暴政”方面拥有宪法赋予的绝对权力。尼克松的下台对于这一代人来说是一场胜利——尽管只是部分胜利，但年轻的切尼对此却极为关注。

迪克·切尼曾被誉为美国历史上权力最大的副总统 (路透)

在整个20世纪70年代，美国国会在限制总统权力的斗争中取得了一系列胜利，其中最引人注目的是1973年的《战争权力法》。该法案禁止美国总统在未经国会批准或未对美国、其领土或其军队发动直接攻击的情况下，单方面决定派遣美军出国进行长期战争。

这就意味着作为三军统帅的总统的权力遭到了大幅削减，而在过去，总统曾利用这一权力向越南派遣数十万美军士兵。这一决定得到了民主党的大力支持，也得到了亲身经历过战争残酷的退伍老兵的拥护。

就在5年后，美国国会在1978年通过了《政府道德法案》（EIGA），赋予立法部门任命监督专员的权力，以确保包括总统在内的白宫高级官员不会滥用职权。国会还通过了1978年《外国情报监视法案》（FISA），以限制在美国境内进行间谍活动的可能性。

所有这些限制都被切尼视为无稽之谈。切尼于1979年至1989年担任国会议员，并在20世纪80年代共和党总统罗纳德·里根执政期间饱受民主党控制之苦。

具有讽刺意味的是，当民主党人比尔·克林顿就任美国总统时，国会内的多数派席位却转而由共和党掌控。克林顿继续试图绕过国会，波士顿大学法学教授兼历史学家杰德·沙格曼认为，这“延续了始于20世纪80年代的总统与行政部门之间的斗争”。当时，行政部门坚持认为，政府及其总统的行为不应受到立法监督。

《政府道德法》最后一次被援引是在1999年，当时它被用来对付比尔·克林顿总统，同年该法失效且未获续期。在里根、老布什和克林顿政府时期，总统的监督权逐渐被削弱，他们认为，总统监督权被用于党派和政治目的，取决于国会的多数党地位。共和党控制的国会利用该法限制民主党总统的权力，反之亦然。

这场辩论在小布什及其副总统切尼于2000年上台执政期间持续进行。与此同时，在司法界和法律界，自20世纪80年代以来涌现出的新一代法官和法学教授也就此展开了激烈的辩论。他们认为，国会在监督政府运作中的核心作用违背了美国宪法的精神。

美国前总统小布什 (路透)

“统一行政理论”

波士顿大学法学教授兼历史学家杰德·沙格曼表示：“大多数美国人从水门事件中吸取的教训是，总统权力可能会很危险。而共和党律师们从中吸取的教训是，权力制衡机制对他们来说很危险。”

1933年，正值20世纪最严重的经济危机——大萧条爆发4年之际，富兰克林·罗斯福上台执政，并推出了一项大规模的政府支出扩张计划，同时设立联邦机构来应对大萧条的影响和根源。

在推行被称为“新政”的计划时，罗斯福力求获得推行其政策的完全权力，但他与联邦贸易委员会主席威廉·汉弗莱发生了冲突——后者持有强硬的右翼经济观点。最终，罗斯福决定解雇他。

汉弗莱在几个月后去世，但他的律师提起诉讼，以确保他的家人能够获得他被解雇后几个月的工资。此案成为美国政府行政部门地位历史上的一个转折点：总统是否有权仅仅因为某项工作在其行政权力范围内就解雇任何联邦雇员？或者，解雇仅限于雇员犯错或腐败的情况？所有联邦机构都只是纯粹的行政机构吗？还是其中一些机构也包含司法和立法职能，因此总统无权进行干预？

这些问题主导了此案引发的辩论。最终，美国联邦最高法院于1935年裁定汉弗莱胜诉，此案有力地驳斥了那些认为美国总统对政府机构拥有绝对权力的观点。1952年，“扬斯顿钢铁公司诉耶索”案进一步强化了这一观点。该案裁定，杜鲁门总统在朝鲜战争期间将该公司钢铁厂置于州政府控制之下的决定，不能以战时情况为由进行辩护，从而进一步限制了总统的权力。

这些针对总统权力的限制措施在20世纪80年代开始遭遇反击。当时，一批保守的法律和司法精英崛起，他们认为在水门事件后国会过度削弱了总统权力。这促成了联邦党人协会（The Federalist Society）的成立。该协会是一个网络和公民社会组织，开始吸引持有保守观点的法学院学生，以制衡美国法律研究领域的自由主义主导地位，并恢复对宪法第二条的传统解释。根据该协会的支持者，宪法第二条赋予总统对行政权力的专属控制权。

联邦党人协会的精英领袖包括法学教授斯蒂芬·卡拉布雷斯、大法官塞缪尔·阿利托和大法官安东宁·斯卡利亚。他们提出了所谓的“统一行政权理论”（UET）。该理论认为，政府的所有部门主要都属于行政部门，因此都完全受总统管辖。

该协会及其支持者致力于巩固行政部门，恢复其威望，并在行政部门与国会之间寻求平衡。他们认为，国会对国家的监督已经超出了美国开国元勋们的预期。然而，随着小布什及其副总统切尼在2000年的崛起，这一理论又拥有了新的内涵。

战争再次成为动用非常规权力的主要理由，这在美国历史上或许是前所未有的。这是因为当时美国面临的敌人并非朝鲜这样的国家或共产主义这样的意识形态，而是一种可以以任何借口加诸于任何人的指控。

这一次，战争的矛头指向了“恐怖主义”，而“恐怖主义”一词在法律上难以完全定义。因此，白宫不得不自行决定谁是“恐怖分子”，并以任何其认为合适的手段追捕他们。

从总统威望到权力掌控

“我坚信总统权力的重要性……而且我认为，国会在过去多次侵犯了总统的权力和职责，并且通常是在越南战争或水门事件等事件发生之后。”

——迪克·切尼，1996年6月

对于切尼而言，反恐战争无疑是实现他自1974年以来一直想做的事情的最佳时机：永久性地改变行政权力的性质，赋予白宫更大的权力，使其不仅成为美国国内政治体系的中心，还能不受限制地履行其“国土安全”职责以及在世界任何地方行使任何其他必要的权力。

尽管在2001年“911”事件之后，美国国会对于赋予总统更大的权力有所保留，但切尼决心不经国会批准就采取行动。

切尼在联邦党人协会内部找到了盟友，例如律师蒂莫西·弗拉纳根和法学教授约翰·尤。约翰·尤是关塔那摩湾拘留嫌疑人以及使用各种酷刑手段作为“强化审讯技术”合法性的幕后推手之一。这个法律团队致力于起草新的、非同寻常的总统权力，无视法律约束，包括从事间谍活动、引渡以及攻击任何被认为对国家构成威胁的国家或实体，无论其是国内还是国外。

除了这些人物之外，切尼在老布什政府时期的长期同事、律师大卫·阿丁顿也加入了这个新的法律团队。阿丁顿和切尼此前曾在1987年起草了“少数派报告”，并在伊朗门事件中为里根总统辩护，认为里根作为三军统帅有权追求任何他认为符合国家利益的协议。

在反恐战争期间，美国当局在伊拉克、阿富汗、关塔那摩等地犯下了无数罪行，从而导致全世界对美国的仇恨空前高涨。然而，美国总统权力的集中程度却基本未变。尽管在奥巴马时期推翻了其中一些政策，例如关闭关塔那摩监狱，但权力结构已然发生了不可逆转的改变。事实上，奥巴马本人也利用这种权力推行自己的政策，尽管这些政策与他的前任有所不同。

在2016年特朗普上台时，他或许认为自己已经抓住了攫取所有这些权力的最佳时机。但纽约大学政治理论教授塔姆辛·肖认为，特朗普代表了行政权力集中理论的第三阶段，这一阶段几乎与极权主义理论如出一辙。她明确地将德国法学家卡尔·施密特与特朗普在其第一任期内任命的司法部长威廉·巴尔相提并论。

巴尔也是联邦党人协会的成员，他曾表示，如果总统的决策符合国家安全利益，那么总统的决策权可以凌驾于任何法律框架之上；他还认为，总统有权在必要时做出果断的、甚至是秘密的决定。

这似乎只是对切尼在小布什政府时期的理念的延伸，但此一次出现的根本性转变在于，特朗普运用了这些权力及其定义。其大多数敌人来自内部，并主要集中在联邦政府机构内部，其目的并非像切尼那样控制政府，而是动摇其根基。

在一项名为“2025计划”的保守右翼项目中，充斥着一场关于统一行政权力理论的争论。该计划承诺寻求废除1935年的“汉弗莱裁决”，因为该裁决仍然是保护联邦贸易委员会、国家劳工关系委员会和消费者产品安全委员会雇员的依据。据曾参与该计划的律师莎拉·哈里斯称，该计划和特朗普团队认为这些限制违宪。

许多美国媒体将该计划与特朗普总统联系起来（特朗普否认了这一联系），但该计划并未大肆宣扬跨国反恐战争。相反，它承诺让年轻的美国人回家，避免陷入毫无意义的战争，并将所有注意力集中在内部敌人身上，以重塑美国国家。

切尼的做法与特朗普的政策有一半的相似性，尽管他在几天前去世之际仍对此表示不满。事实上，切尼不仅在法律和制度层面为特朗普政府铺平了道路，而且还与小布什一起，在极右翼一代的崛起过程中发挥了核心作用。这一群体正是美国自二战结束以来经历的两场代价最为惨重的战争——伊拉克战争和阿富汗战争——的产物。

美国总统唐纳德·特朗普 (法国媒体)

国会叛乱：战争重返

“在我们国家漫长的历史中，没有人像唐纳德·特朗普那样对我们的共和国构成如此大的威胁……作为公民，我们必须将国家利益置于党派立场之上，捍卫宪法。这就是为什么我将投票支持副总统卡马拉·哈里斯。”

——在特朗普胜选前几周，迪克·切尼就其对特朗普的立场发表声明

2021年1月6日，当支持特朗普的暴徒冲进美国国会大厦时，切尼目睹了一幅他从未见过的景象——这座让他长期不满其权力过大、并始终试图限制其对白宫监督的建筑，正被特朗普的支持者以混乱的方式践踏。或许正是这一刻，在他生命即将走到尽头之际，让他第一次对国会大厦产生了同情，并为它所遭到的亵渎感到担忧——这并非为了捍卫国会大厦本身，而是为了捍卫它所代表的美国国家支柱之一，而他至死都忠于这一支柱。

但切尼没有意识到的是，如果没有他20前在白宫策划的两场战争，这一幕根本就不可能发生。就在那一刻，数十名被他派往伊拉克和阿富汗战场的受害者正在反抗这个欺骗他们的国家。

其中就包括拉里·布鲁克——他身着军装，头戴深绿色头盔，毫不掩饰自己的身份。他的头盔和防弹衣上贴着几张贴纸，其中一张是漫威热门漫画《制裁者》当中的角色，这个角色如今已经成为极右翼运动“QAnon”的象征；而另一张则是美国空军第706战斗机中队的队徽。

布鲁克曾是一名空军军官，在阿富汗执行过打击塔利班的作战任务，之后晋升为指挥官和作战督察，负责监督其他在伊拉克服役的飞行员。他于2014年退役，共荣获了6枚军功勋章。在国会大厦骚乱筹备期间，布鲁克在社交平台上声称，他正在打击任何美国的敌人，即使是身处美国境内的敌人，并且他致力于维护极右翼组织“誓言守护者”（Oath Keepers）的原则。

美国的新兴右翼运动备受关注，尤其是在特朗普2016年首次当选美国总统之后。然而，针对这些运动的研究迎来的转折点正是国会大厦骚乱，这场骚乱敲响了警钟，促使数十名记者、研究人员和机构将这一现象视为对美国国家的威胁，而不仅仅是一个有限的极端政治运动。在这些运动中，“誓言守护者”因其在现役和退役军警人员中的高人气而脱颖而出，而该运动的招募工作也主要针对这些人员。

因此，在2021年7月，“The Intercept”网站的美国记者迈克·吉格里奥前往该运动的一次集会，以报道其活动和演讲。此次集会选址于美国历史最悠久、规模最大的同类组织——海外战争退伍军人协会（VFA）的会址，这并不令人意外。一位伊拉克战争老兵在会上发言，讲述了他的参战经历。随后，该运动的领导人发表讲话，讨论了拜登当选的“选举舞弊行为”，以及该运动成员应如何为未来与左翼运动的对抗做好准备。

吉格里奥在其文章中指出，小布什在20年前发动的、旨在消灭美国敌人的战争适得其反。由于多年来遭受的暴力创伤，再加上对美国官方言论和战争目的的失望，许多伊拉克和阿富汗战争的老兵已经成为新兴右翼运动的领军人物，其中许多运动正在重塑共和党。

乔治·华盛顿大学极端主义项目发布的一份报告强调了这一现象。该项目追踪了2021年1月6日国会大厦骚乱的参与者，并发现在其897名参与者中有118人具有军事背景。这份报告指出，虽然这一群体在右翼运动中并非主流，但他们利用军事文化进行组织活动至关重要，并且构成了美国“国内恐怖主义”的根本基础。

芝加哥大学教授凯瑟琳·贝洛在描述撼动国会山并促成特朗普重返总统宝座的新一代极端分子时表示，“国内恐怖主义的最大驱动因素并非我们通常认为的民粹主义、移民或贫困。它似乎与战争的后果有关——这不仅是因为退伍军人和现役军人是这些极端组织的成员，更重要的是：在战争过后，我们社会中各种形式的暴力都会激增。我们自身的某些特质使我们在武装冲突后更容易受到暴力的影响”。

直到奥巴马第一任期结束，伊拉克和阿富汗战争的后果才如此显而易见，而民主党和共和党的政治家们都没有预料到这些战争会如此彻底地改变美国的政治格局。当特朗普在2016年初次以共和党新面孔的身份出现并搭上全球右翼浪潮的顺风车时，尽管迪克·切尼宣称将支持共和党总统候选人，但也没有明确他对特朗普的立场。

在国会山骚乱事件之后，切尼意识到支持特朗普的运动所带来的危险，因此，他开始公开反对特朗普的2024年竞选，并转而支持卡玛拉·哈里斯——他的这一举动令许多人感到意外。但切尼实际上并没有违背自己的原则；相反，他只是在维护自己作为建制派保守主义者的地位，并坚信美国及其国际联盟高于一切。此前，他目睹了这场新兴运动对美国及其国际联盟的漠视，甚至看到了总统滥用职权削弱华盛顿对盟友安全的承诺，并破坏美国体制的野心。

然而，尽管切尼本人反对特朗普，但他仍然是总统用来绕过官僚机构的工具的真正缔造者。他也是这场战争的策划者，这场战争造就了一代支持他的反建制派共和党人，这些人却没有意识到在缺乏长期明确目标的情况下卷入两场战争的后果。尽管有着漫长的越南战争的历史先例，但最初做出的这一决定仍对美国的政治体制、社会以及在越南战场上浴血奋战的那一代人产生了深远的影响。

虽然人们常说特朗普是第一个背弃美国盟友的人，但实际上是小布什政府为此开创了先例——它将单边主义推向了极端，公然无视国际法以及俄罗斯、中国、法国和德国的明确反对而入侵了伊拉克。

在那一刻，全世界都感受到了白宫不受任何法律约束的强大影响力，而不仅仅是美国公民。具有讽刺意味的是，奉命执行这些帝国命令的士兵，恰恰是第一批反抗这些命令的人。

早在半个多世纪前，施莱辛格就在其著作《帝王总统》的第一页以醒目的字体提出了这样一个问题：美国总统制是如何发展到如此单边主义、绕过国会和法律的地步的？这个问题很可能至今仍然存在，而这在很大程度上要归咎于迪克·切尼。于2025年11月3日去世的切尼，给美国政治体系留下了不可磨灭的印记。他与小布什一起，构建了里根和老布什的制度化共和国与特朗普的保守主义、反建制共和国之间的桥梁。

来源: 半岛电视台