谁能解决欧盟机构内部的权力斗争？
欧盟内部正在经历一场日益激烈的权力斗争，以争夺外交政策上的主导权。布鲁塞尔方面称，这是自十多年前欧洲对外行动署成立以来最为激烈的一次对抗。
这场争论的焦点就在于欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯。冯德莱恩力图加强欧盟委员会在指导外交政策方面的作用，而负责领导欧盟官方外交机构的卡拉斯，却发现自己正面临权力被削弱的局面。
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重塑外交权力
法国《世界报》在其近期一篇题为《权力的游戏：欧盟委员会内部的外交之争》的报道中指出，冯德莱恩加强了与欧盟各国首都就敏感问题而进行的直接沟通。
冯德莱恩的举措是过去两年内一系列制度性改革的最终成果——这些改革包括在欧盟委员会内部设立新的地缘政治分析部门，以及扩大其外交事务顾问的权力。
该报道认为，这些措施正在将欧盟委员会从一个行政执行机构转变为一个试图引领欧盟外交方向的实体，而这项发展引起了欧洲对外行动署的担忧——该机构历来在欧盟的国际关系中发挥着关键作用。
基于此，卡拉斯所领导的部门认为，其职责范围正在大幅缩减，尤其是在一些曾经被视为其核心职能的领域，例如：
- 与入盟候选国的关系。
- 与威权政权相关的安全问题。
- 与国际各方的高层沟通。
《世界报》的消息人士指出，该外交机构现在被迫接受欧盟委员会在未与相关外交官协商的情况下发布的某些决定，并将其视为既成事实。他们认为这种转变并不令人意外，而是始于欧洲接连不断的危机的长期作用结果。
在新冠疫情期间，欧盟委员会展现出其能够迅速做出决策的能力，从而在欧盟内部树立了新的形象。而随后爆发的乌克兰战争，使其在协调对俄制裁和管理能源问题方面发挥了重要作用，此后，外交政策被置于其职责的核心位置。
随着每一次出现新的危机，冯德莱恩办公室越来越确信，欧盟内部的外交机构过多会阻碍决策，并在瞬息万变的世界中造成代价高昂的延误。
该报道认为，这种发展趋势有可能破坏《里斯本条约》赖以建立的制度平衡——该条约设立了外交与安全政策高级代表一职，旨在创建一个独立于行政部门考量的机构，以指导欧盟的国际政策。
作为欧盟的外交机构，欧盟外交与安全政策高级代表办公室认为，将决策权集中于欧盟委员会可能会使外交政策沦为经济和监管政策的延伸，而外交政策是一个敏感领域，需要独立视角，并充分考虑成员国的多元利益。
欧盟委员会则以危机的快速应对原则为由，来为其权力的扩张辩护，而旨在确保各机构间平衡参与的机制却被边缘化。这可能会导致国际事务专家的作用下降，并将欧洲的立场转变为单一机构所主导的狭隘政治视角。
法律和制度冲突的层面
德国《明镜周刊》指出，欧盟委员会与欧盟外交与安全政策高级代表办公室之间的权力斗争，并非仅仅是冯德莱恩与卡拉斯之间的个人冲突，而是一场关于制定外交政策决策和为成员国构建战略立场的深层次的制度性对抗。
该报称，欧盟委员会正试图建立一种新的法律模式，以扩大其行政和外交权力，从而重新划分原本旨在确保欧洲各机构之间权力平衡的界限。欧盟委员会还在其内部设立了专门负责分析全球威胁并制定网络安全和与主要大国关系等领域积极战略的部门。
这些部门在传统上受欧洲对外行动署的监管，但现在却已成为欧盟委员会执行机构的一部分，从而使乌尔苏拉·冯德莱恩在制定欧洲外交政策优先事项方面拥有了强大的影响力，而无需总是通过传统的外交渠道。
另一方面，该报强调了此次扩张对欧洲外交独立性构成的风险，并且指出，一些欧盟外交官认为，将部分职责移交给欧盟委员会将削弱外交机构的制度影响力，并使其沦为执行机构而非传统的领导机构。
他们指出，如果欧盟外交高级代表的决策依赖于欧盟委员会的建议或者内部分析，那么，这一旨在统一欧盟外交政策声音的职位的独立性就将受到威胁。
此外，欧盟委员会与成员国之间也出现了关于危机期间最终决策权归属的法律纠纷。
法国、德国和波兰等国担心，权力过度集中于欧盟委员会可能会削弱各国政府在挑战欧盟决策方面的作用。欧盟的某些关键立场——例如对俄罗斯升级行动的回应或有关国际制裁的决定——都引发了争议。
这些国家认为，如果欧盟委员会在成员国缺乏充分参与的情况下推行统一政策，这可能会损害民主代表性，并削弱其决策的合法性。
这场冲突不仅限于风险分析，还延伸到了危机管理领域。在国际冲突或发生袭击等紧急情况下，冯德莱恩希望欧盟委员会主动与国际伙伴协调。然而，其他外交官则认为，这应该是专门的外交使团和部门的职责，因为它们拥有管理长期应对措施的专业知识与合法性，而不仅仅是应对短期的行政反应。
欧洲议会的部分议员担心，扩大欧盟委员会的权力可能会降低其决策受欧洲议会或成员国直接监督的程度，尤其是在涉及与俄罗斯关系等敏感的外交政策决策方面。
这些担忧促使一些欧洲立法者呼吁进行立法审查，以确保欧盟委员会的权力能与成员国及欧洲外交机构的权力真正保持平衡。
从战略角度来看，一些接受《明镜周刊》采访的观察人士认为，欧盟委员会正寻求建立一个强大的执行机构，以使其能够在国际联盟中竞争，但又不至于将传统外交彻底边缘化。
他们认为，目标并非废除现有的外交机制，而是将其转变为新体制框架下的从属伙伴，在该框架下，决策将在布鲁塞尔迅速集中，尤其是在需要采取紧急行动和快速协调的问题上。
权力斗争的影响
根据英国《卫报》一篇题为《欧洲的严夏：冯德莱恩面临欧盟压力》的报道，由于欧盟内外复杂的政治和外交事件，这位欧盟官员在2025年面临着前所未有的压力，而这些事件严重影响了欧盟的声誉及其外交领导层的信誉。
这种压力凸显了欧盟各个机构之间协调的脆弱性，尤其是欧盟委员会与外交高级代表之间的协调。欧盟委员会的行政控制似乎正在以牺牲传统外交机制为代价而得到增强，从而引发了人们对欧盟内部权力平衡及其在面对多重危机时作出有效决策的能力的质疑。
该媒体指出，刚刚过去的这个夏季暴露了欧盟外交能力所存在的结构性缺陷。欧盟委员会与欧盟外交与安全政策高级代表之间明显缺乏协调，从而导致多个成员国在一些敏感问题上采取了截然不同的立场，例如在加沙冲突问题上的立场以及与俄罗斯和美国的关系处理方式。
这些分歧导致了决策和政策执行的延误，并使欧盟在面对地缘政治挑战时显得软弱无力。
此外，这些事件还损害了欧盟在欧洲公众眼中的形象。民意调查显示，欧洲相当一部分民众认为冯德莱恩的领导未能充分捍卫欧洲的利益，并且对欧盟而言，与美国之间的贸易协定也是一次外交上的耻辱。