巴基斯坦的无声政变：军人统治的新模式
在夏巴兹·谢里夫的文官政府的领导下，巴基斯坦陆军总参谋长阿西姆·穆尼尔已经成为在政治、经济和外交领域内的国家关键决策背后的推动力量，而这项转变被形容为一场重塑该国权力结构的“无声政变”。
美国杂志《外交事务》在其驻伊斯兰堡记者梅赫琳·扎赫拉·马利克的一篇文章中以此为开端，断言巴基斯坦的政治格局正在经历一场根本性的变革，而这项转变的特点在于，自2008年结束直接军事统治以来，巴基斯坦军队正以前所未有的速度崛起，并成为权力中心，而且这一次没有发生军事政变，也没有中止宪法。
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作者认为，美国总统唐纳德·特朗普在宣布加沙和平计划之际，曾将夏巴兹·谢里夫和阿西姆·穆尼尔并列提及，这就清楚地表明了军队在巴基斯坦权力结构中的地位。多年来，这支军队一直在幕后施加影响，而如今甚至公开执政。
作者认为，这项转变的轮廓始于2022年前总理伊姆兰·汗被罢免之后，而这一举动被普遍认为是由军方策划的。正如谢里夫的一位内阁部长在2023年接受作者采访时所说的那样：“我们知道，没有军队的帮助，我们不可能赶走伊姆兰·汗。”
巴基斯坦军方的作用在该国2024年的选举中得到了证实。伊姆兰·汗所在的政党赢得了多数席位，但由于法律和政治上的限制而未能组建政府。作者总结道，这造成了一种新的局面：现任文官政府几乎完全依赖军方的支持。
据该记者报道，该国最受欢迎的人物伊姆兰·汗持续被监禁，这对军方构成了重大挑战。针对他的案件进行司法或政治解决可能会威胁到新的政权，而他持续被排除在外则削弱了公众对这一模式的合法性的认可度。
关键的转变
因此，作者认为，巴基斯坦军方通过控制安全、情报和司法机构，已经成为了塑造政府形式和方向的关键力量。该国军方与文官机构之间的关系日益清晰，尤其是在2015年5月与印度的短暂战争期间。美国绕过巴基斯坦总理及其政府，而直接与阿西姆·穆尼尔合作结束了战争。
这进一步证明了该国战争与和平的最终决定权掌握在军方手中这一现实，而这有助于提升穆尼尔在其国内和国际上的声望。在战后的几个月内，特朗普甚至两次在白宫接见穆尼尔，而这两次会晤的内容和象征意义都前所未有。会晤涵盖了经济、贸易、技术和能源等议题，而这些议题在传统上都属于文职部门的管辖范围。
据作者称，巴基斯坦投资促进委员会（一个军民联合机构）已经成为管理外国投资的核心机制，而军方在该委员会中拥有相当大的影响力。许多重大交易都是通过该委员会达成的，其中最引人注目的是陆军边境工程组织签署的价值5亿美元的稀有矿产出口协议。
在此背景下，《外交事务》驻巴基斯坦记者报道称，该国议会通过了一项宪法修正案，将阿西姆·穆尼尔提升为武装部队所有军种的总司令，赋予他终身法律豁免权和可连任的五年任期，这意味着他实际上可以连任十年。
今年早些时候，巴基斯坦国防部长阿西夫在接受这位作者采访时坦言，巴基斯坦的政治体制已经演变为一种混合体制，由文官政府和军方共同“掌控权力结构”。
这位部长补充道：“我相信这种混合体制发挥了奇效。”他所指的是巴基斯坦从国际货币基金组织获得新贷款、重新开启与美国的外交渠道，及其与沙特、阿联酋和中国建立高层沟通渠道以吸引投资。
军方掌控下的经济
新制度的支持者辩称，军方扩大影响力是合理的，因为这恢复了巴基斯坦国家的纪律和效率，而该国长期饱受官僚主义拖延和政治不稳定的困扰。然而，作者认为，随着权力转移到军方领导层手中，文官机构在很大程度上已沦为象征性的存在。
作者还指出，巴基斯坦此前也曾经历过军事独裁统治，但当前的局势并非重蹈覆辙，因为没有发生军事政变，没有出现宪法中止，也没有解散议会。相反，军方在实际上已经接管了政治体系，却并未正式取而代之，而只是模糊了制度边界，从而可能会在未来数年内重塑巴基斯坦的政治格局。
作者指出，公开这种模式会使军方的统治合法化，从而将政党贬低为纯粹的行政机构，将议会贬低为一个平台。作者指出，总理不过是其他地方决策的傀儡，而这正是其为削弱伊姆兰·汗而达成的协议所付出的代价。
这使得巴基斯坦军方多年来首次面临公众的审视。如果经济政策失败、投资停滞或安全局势恶化，军方再也不能将责任推卸给文职政府。
作者认为，这种模式存在重大风险，因为权力集中于军方手中，这可能会削弱各大部委、将文职专家边缘化，并破坏民主监督机制，从而使该国的整个体系在危机面前不堪一击。
作者认为，这种区域军事角色可能会使巴基斯坦与印度之间关系紧张，并导致巴基斯坦更多地参与海湾国家的战略考量，从而增加其被卷入地区冲突的风险。
作者总结道，巴基斯坦军方已经放弃了幕后统治的策略，如今则已成为政治舞台上公开的一部分，并主导着该国的外交、经济和决策，而这并非通过军事政变来实现，而是通过一种“战略整合”来使文职机构沦为幌子，以掩盖由军方公开主导的体制。
作者在最后总结道，尽管这种模式的支持者对其有效性和强大性赞不绝口，但反对者们警告称，它将使国家走上一条脆弱的道路，其应对未来挑战的能力仍需时间检验。