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领土移交与军力削减
最具争议的建议之一，是要求乌克兰交出其仍未被俄罗斯占领的领土，并削减武装部队规模。
“乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州（Donetsk Oblast）部分地区撤出，该撤出区将被视为中立的非军事缓冲区，并在国际上被认定为属于俄罗斯联邦的领土。俄军将不会进入这个非军事区。”
要乌克兰交出至少25万人居住的区域——包括斯拉维扬斯克（Slovyansk）、克拉玛托尔斯克（Kramatorsk）和德鲁日基夫卡（Druzhkivka）等“顿涅茨克堡垒带”城市——对大多数乌克兰人而言都无法接受。俄罗斯为夺取波克罗夫斯克（Pokrovsk）已耗时一年多仍未成功，乌克兰更不可能在未战斗的情况下交出如此重要的战略枢纽。
据估算，乌克兰军队的现役部队人数在今年1月达到88万人，2022年2月全面入侵开始时仅为25万人。
60万人在和平时期看似可能接受，但此类限制实际上侵犯乌克兰主权；同时，这个规模对俄罗斯而言或许仍然过大。
乌克兰代表克里斯蒂娜·哈约维申（Khrystyna Hayovyshyn）在联合国安理会表示：“我们的红线明确且坚定。乌克兰绝不会以任何形式承认被俄罗斯暂时占领的乌克兰领土属于俄国。乌克兰不会接受任何限制我们自卫权，或限制我们武装部队规模与能力的安排。”
该草案还提出：“克里米亚（Crimea）、卢甘斯克（Luhansk）和顿内茨克（Donetsk）将被视为俄罗斯实际控制的领土，包括被美国承认”。
换言之，乌克兰和其他国家无需在法律上承认俄罗斯的控制。这种措辞可能让基辅较易接受，因为乌克兰宪法明定国家边界“不可分割且不可侵犯”。
此外，在南部的赫尔松（Kherson）与扎波罗热（Zaporizhzia）地区，前线将被冻结，而俄罗斯将放弃其在乌克兰其他地区所占领的领土。
乌克兰的未来：欧盟，不是北约
“乌克兰同意在宪法中明文规定永不加入北约，而北约同意在其章程中加入一项条款，规定未来不会接纳乌克兰加入。”
“乌克兰有资格加入欧盟，在相关议题仍在审议期间，将获得欧盟市场的短期优先准入。”
乌克兰在短期内加入北约的可能性本已极低，而俄罗斯近月也在乌克兰的欧盟候选资格问题上有所软化。然而，草案看似直接向基辅提供欧盟市场准入，却完全忽略了27个欧盟成员国的立场。
加入欧盟与北约已写入乌克兰宪法。哈约维申于星期四在联合国重申另一条红线：“我们不会容忍任何侵犯主权的安排，包括剥夺我们自主选择加入哪些同盟的权利。”
草案的其他建议包括，北约不得在乌克兰驻军，以及欧洲的战机将部署在波兰。基辅亦需承诺维持“非核国家”地位。
这似乎拒绝了由英国和法国领导的西方“自愿联盟”提出的协助监督未来任何协议的计划。
让俄罗斯重新融入国际
草案多处提到要让俄罗斯摆脱孤立，包括“让俄罗斯重新融入全球经济”，并重新邀请其加入八国集团（G8）。
然而，现阶段要达成这些目标恐怕仍相当遥远。普京目前正受到国际刑事法院的拘捕令通缉。2014年俄罗斯夺取并吞并克里米亚后，便被逐出七国集团（G7）；特朗普六年后曾试图让普京重返七国集团，但并未成功。
如果说英国、加拿大、法国、德国、义大利和日本俄罗斯对乌克兰发动全面入侵前就有所顾虑，那么现在这种情况发生的可能性就更小了。
俄罗斯的冻结资产怎么处理？
草案建议，从俄罗斯遭冻结的资产中拨出1000亿美元，用于“由美国主导的乌克兰重建与投资计划”，其中美国可获得五成利润；而欧洲则需额外投入1000亿美元协助重建。
这与美国今年稍早与乌克兰达成的矿产协议颇为相似——美国以参与为代价换取收益，欧盟亦收到金额庞大的帐单。
此外，草案所提金额可能仍然不足。今年稍早估算，乌克兰重建的总成本估计为5,240亿美元（5,060亿欧元）。
约2,000亿欧元的俄罗斯冻结资产主要存放在比利时的欧洲清算银行，欧盟目前正在制定一项计划，利用这笔资金为基辅提供财政和军事支持。
至于余下的冻结资产，草案建议把它们注入一个“美俄投资工具”，使俄罗斯得以取回部分资金，但同时也会让美国从中获得财务收益。
草案中缺少什么？
多名评论者指出，草案并未要求限制乌克兰军队或其军工产业的武器规模，尽管其中有一项条文写明：如果乌克兰向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将被视为无效。
然而，草案并未限制乌克兰正在研发的远程武器，例如“火烈鸟”（Flamingo）导弹和“长程海王星”（Neptune）导弹。
这是最终和平方案吗？
目前已知，美国正按照“积极而紧迫的时间表”推动这份草案；有报导指，乌克兰需在下周感恩节前作出回应。
同时，参与起草的美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）表示，这份文件只是“一系列可能终结战争的构想”。德国外长瓦德富尔（Johann Wadephul）亦明确表示，他不认为这28点构成最终方案，他已与另一名主导草案的美国官员、特朗普特使维特科夫（Steve Witkoff）通话确认此事。
某些方面来看，这份文件仍像是正在编写中的草稿，也有部分在周四外泄给美国网站的细节已不再出现在最新版本中。
欧盟星期五上午表示尚未正式收到这份草案，俄罗斯外交部也给出了相同说法。
这符合普京的愿望清单吗？
据悉，俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）曾与维特科夫就此计划讨论长达三天，引发外界质疑这是否是一份迎合莫斯科利益的“量身协议”。俄方至今反应谨慎，但普京表示，这份草案可以成为和平协议的“基础”。
把乌克兰领土——即使是以非军事区形式——移交俄罗斯，是草案最明显向俄方倾斜的部分。然而，要在南部冻结前线，对已在宪法中将赫尔松与扎波罗热视为己有的克里姆林宫而言，可能亦具挑战。
草案其中一项建议，是制裁解除需“按阶段并逐案同意”。莫斯科很可能认为此过程过于缓慢。
然而，提出“全面特赦”所有相关方的安排，对莫斯科而言颇具吸引力，但对基辅与欧洲各国政府则将引起强烈反弹。
评论指出，虽然草案中对普京存在重大让步，但其中部分要求北约作出的承诺仍然过于含糊，恐怕难令克里姆林宫满意。
此外，俄罗斯一直强调，任何和平方案都必须消除其所谓战争的“根本原因”，其中一项是阻止北约在东欧扩张。草案看似触及了这一点。
草案中其他若干条款，也对俄罗斯长期指控乌克兰歧视其俄语人口的说法有所回应，但并未明确支持。
其中一项条文措辞清晰但相对平衡：“两国将同意取消所有歧视性措施，并保障乌克兰与俄罗斯在媒体及教育方面的权利。”
另一项看似试图保持平衡的建议，是把俄罗斯占领下的扎波罗热（Zaporizhzhia）核电站——欧洲规模最大的核电厂——所产生的电力“平均分配给俄罗斯和乌克兰”。
