“四方机制”解决苏丹危机的努力是否已经陷入僵局?
在苏丹过渡主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉拒绝了美国总统非洲事务顾问马萨德·布洛斯提出的解决危机的提议后,挪威驻苏丹特使安德烈亚斯·克拉维克为喀土穆参与“四方机制”倡议打开了一扇新的窗口。
上周四在苏丹港与布尔汉进行磋商后,同时也是挪威外交国务秘书的克拉维克表示,“波利斯没有就人道主义停火向苏丹政府提出任何新的建议。”
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他透露,他已亲自联系美国特使澄清此事,并表示围绕一份新文件的争议完全源于“误会”,强调目前摆在桌面上的唯一提案是几周前提出的那份。
会后,外交部副部长穆阿维亚·奥斯曼表示,“布尔汉对这一明确的澄清表示欢迎”,并指出苏丹方面也从美方得到了直接保证,即目前没有关于和平进程或停火的新文件。
根据主权委员会的一份声明,布尔汉赞扬了美国总统唐纳德·特朗普和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼为支持苏丹和平所做的努力,并强调苏丹政府积极应对任何有助于结束战争、使国家走上稳定道路的国际努力。

苏丹的保留意见
9月12日,由美国、沙特阿拉伯、埃及和阿拉伯联合酋长国组成的四方机制提出了一项计划,呼吁进行为期三个月的人道主义停火,最终实现永久停火,然后在九个月内进行全面、透明的过渡进程,以实现苏丹人民建立独立文官政府的愿望。
11月6日,苏丹快速支援部队宣布接受停火协议,而苏丹政府则回应了其于2月提交给联合国的和平愿景,其中概述了其对和平的要求。
官方消息人士告诉半岛电视台,政府已向美国总统顾问的技术办公室提交了对人道主义停火提议的回应。布尔汉拒绝了这项提议,该提议详细阐述了安全和军事安排以及军队的未来,被称为“布洛斯文件”。苏丹安全与国防委员会为此成立了一个小组,负责对此做出回应。
要求匿名的消息人士解释说,军方和安全领导层以及安全与国防委员会都反对“布洛斯文件”,认为这是企图解散军队、解散安全部门、“使快速支援部队民兵合法化”,并将局势恢复到2023年4月战争爆发之前的状态。
布尔汉称这些提案是“迄今为止提交的最糟糕的文件”,并表示,“如果布洛斯想要一个解决方案,他应该参考主权委员会提出的路线图。”他还称四方委员会“并非中立”。
马萨德·布洛斯证实,华盛顿方面曾提出一份措辞强硬的苏丹冲突解决计划,但苏丹军队和快速支援部队均未接受。他在阿布扎比举行的新闻发布会上表示,“苏丹军队几周前就对这项提议表示欢迎,但并未正式接受,而是提出了一些前提条件。”

“布洛斯文件”
与政府关系密切的平台公布了马萨德·布洛斯办公室发送的一份文件的细节,称其为“战后时代的预期框架”。根据泄露的文件,该文件不仅概述了政治进程的走向,还进一步界定了国家形态以及军队和安全机构的重建。
该计划要求重建军事机构,并将其转变为“一支由文职人员领导、统一的专业军队,不隶属于任何意识形态团体,也不与穆斯林兄弟会有任何联系”。该计划还包括解散平行的安全机构,并根据“中立、专业和问责”的标准重组安全部门。
该文件还提出了一项针对非正规部队和武装团体的全面解除武装、复员和重返社会计划,作为重塑新安全体系的关键要素。
关于停火,该文件提议在国际伙伴的监督下设立“停火协调委员会”,由四方代表负责管理其工作、监督遵守情况、保护平民、确保援助物资的运输,并通过对话解决争端,而不是任由协议崩溃。
该文件还包括流离失所者和难民的返回安排,为他们提供全面的保护,以及对受战争影响的人的初步补偿。
该文件明确指出,预期中的政治过渡将通过“苏丹主导”的进程进行,但将监督广泛的过渡时期司法机制的实施,包括问责委员会和特别法庭,以确保持久和平并防止侵犯人权行为再次发生。
利益攸关方
作家兼政治分析家奥斯曼·米尔加尼表示,“四方会谈提出了三条路线的路线图:军事、人道主义和政治,而与三个月停火相关的军事路线似乎尚未在军队和快速支援部队之间达成完全一致,尽管快速支援部队指挥官宣布了单方面停火,但签署停火协议仍然是可能的。”
作者向半岛电视台解释说,“人道主义援助也与停火有关,但鉴于人道主义危机日益恶化以及国际社会施压要求提供援助,人道主义援助进程可能会向前推进。”
另一方面,米尔加尼预计重点将转向政治领域,尤其是在政府间发展组织(伊加特)执行秘书沃尔基内·格贝耶胡向《东非》杂志透露了在吉布提的伊加特总部举行苏丹各政治力量对话的安排之后。
至于苏丹在线报纸《Elaph》的作者兼总编辑哈立德·蒂贾尼,他认为“四方会谈的努力已经走到了尽头,它提出的路线图已经变成了一张废纸,因为停火的目的是为了拯救被围困的法希尔市的市民,因此,提出停火的背景已经不再适合当前阶段。”
该作者告诉半岛电视台,“最好的选择是在美国和沙特阿拉伯的支持下重返‘吉达平台’,因为它为安全和军事安排以及保护平民奠定了基础,而且它可以完成它在2023年5月开始的工作。”
蒂贾尼表示:“政治道路应该掌握在利益相关者——也就是苏丹人民手中,而不是像该国独立以来那样,由政治精英瓜分权力和财富,因为旧方法只会导致新的冲突,而不是解决危机。”