2021年12月1日，“全球门户”倡议启动，其雄心勃勃的计划是在2021年至2027年间调动3000亿欧元（约3500亿美元）的投资。其中一半预算后来被分配给了非洲大陆，正式名称为“非欧投资计划”，这清楚地表明了非洲大陆在该倡议中的核心地位。

激烈的地缘政治竞争

地缘政治竞争的存在在该倡议的启动背景下显而易见。法国投资银行Natixis亚太区首席经济学家艾丽西亚·加西亚·埃雷罗表示，欧盟越来越意识到，它已成为全球舞台上的“驱动者而非参与者”。她认为，“全球门户”是欧洲对全球基础设施投资动态变化，特别是中国“一带一路”倡议的回应。

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欧盟委员会明确向北京发出挑战；在 2021 年 12 月公布该倡议的一份声明中，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩将该倡议描述为世界基础设施发展的“积极提议”，以及“一个真正更好的替代方案”，直接提到了中国国家主席习近平于 2013 年提出的“一带一路”倡议。

欧洲对外关系委员会非洲项目访问学者莎拉·洛根指出，欧洲与中国之间存在问题的关系的一个方面是：欧洲经济体继续依赖北京提供生产绿色能源技术（从太阳能电池板到电动汽车电池）所需的基本原材料，这有可能使欧洲在战略商品方面受制于中国，洛根认为这是一个“非常重要的挑战”。

为了应对这种情况，欧洲采取了一揽子措施，包括扩大与拥有重要矿产资源的非洲国家的“全球门户”伙伴关系，以打破中国的主导地位。

这些举措中最新的一项是欧盟委员会和南非于 2025 年 11 月签署了一项被描述为“历史性”的伙伴关系协议，其中包括在该倡议框架内就矿产和原材料价值链达成的合作协议。

新的非洲伙伴关系是欧洲寻求减少对中国依赖的战略支柱之一（美联社）

打击非法移民和开放市场

遏制从非洲到欧洲的非法移民是欧洲决策者关注的核心问题。一份于2025年11月提交给欧洲议会的报告指出，造成这种移民的“根源”在于持续的经济挑战、日益恶化的环境问题、软弱或专制的政权，以及威胁生计的安全隐患和冲突，这些因素迫使许多人在欧洲大陆内外迁移。

该报告强调，国际伙伴关系和欧洲财政援助旨在通过支持包容性治理和提供更好的经济机会（特别是为年轻人提供的机会）来解决这些问题，从而使“全球门户”战略有助于扩大就业机会并减少移民到欧洲的动机。

创造就业机会和振兴经济部门的影响不仅限于非洲；根据该倡议的官方网站，“全球门户”已为欧洲私营部门创造了投资机会，并使其保持竞争力。

欧盟于 2023 年 9 月发布的一份文件指出，欧洲公司通过建立可持续和安全运输的战略走廊，促进欧洲和非洲之间的互联互通，从而受益于该倡议。

这也表明，支持价值链和服务业以及创造就业机会有利于非洲和欧洲的产业发展，改善两大洲之间的基础设施、贸易和人员流动，能够为欧洲企业打开非洲市场，并加强双方的经济合作。

中国模式因其集中决策、融资便利以及与基础设施需求的契合而获得好评（路透社）

全球门户在非洲的优先事项

根据欧盟委员会官方网站的说法，该倡议确定了五个关键投资领域，反映了欧洲和非洲利益的交汇点：

  • 气候变化与能源

该倡议的重点是投资可再生能源、实现能源来源多元化、向低碳经济转型以及减少对化石燃料的依赖。这包括通过更清洁、更可靠的能源改善6500万公民的生活，扩大电网覆盖范围，以及支持工业、农业和基础设施发展。

  • 加速数字化转型

该倡议资助了广泛的数字连接项目，包括海底电缆、光纤网络，并将非洲的数字基础设施与世界和欧洲连接起来，从而缩小“数字鸿沟”，改善互联网接入，并支持电子服务、教育和数字商务。

  • 加速可持续增长并创造就业机会

该倡议旨在通过支持公路、铁路、港口、物流网络和区域走廊，增加对关键部门（主要是交通运输）的投资，从而加强区域和大陆经济一体化与合作。

  • 加强卫生系统

该倡议支持非洲在疫苗分发、基础设施和医疗生产能力建设以及技能和监管框架发展方面的努力，从而支持全民健康覆盖。

  • 投资于教育和培训

欧洲致力于支持儿童和青少年的现代化优质教育，提供与劳动力市场相适应的培训，促进青年流动，并推广发展教师技能的创新解决方案。

由于历史上人们对欧洲的承诺缺乏信任，迫使“全球门户”倡议证明其有能力带来切实利益（法国媒体）

成功与成就

尽管该倡议是近期才启动的，但它已经参与了许多战略项目，其中最引人注目的是“洛比托走廊”。大西洋理事会的一篇文章将其描述为华盛顿为对抗中国在非洲的存在而做出的最大努力，欧盟等合作伙伴也参与其中。

这条走廊——通过一条超过 1300 公里的铁路——连接着安哥拉大西洋沿岸的洛比托港和刚果民主共和国矿产资源丰富的加丹加矿区，一直延伸到赞比亚的铜带，旨在为出口铜、钴、锰和锂等关键矿产（稀有矿产）开辟一条快速可靠的路线。这些矿产对于西方的科技产业和能源转型至关重要，同时也是通往印度洋的东部路线的替代方案。东部路线存在瓶颈，并且容易受到中国公司的影响。

在全球数字竞争的背景下，欧洲正致力于通过高容量光纤网络连接地中海两岸，以打破中国企业在数字基础设施领域的潜在主导地位。在“全球门户”计划的支持下，欧盟正在建设地中海最长的海底光缆——全长8700公里的“美杜莎光缆”，该光缆连接地中海南北两侧的13个国家。

在人类发展方面，该倡议参与了多个重要项目，其中包括：

  • “非洲教师区域倡议”获得 1 亿欧元（约 1.16 亿美元）的资金，用于制定教师政策、改善教师条件和提供数字培训。
  • “非洲 III 号倡议”于 2025 年 5 月启动，预算为 5000 亿欧元（约 5.82 亿美元），旨在让非洲机构和研究人员参与应对气候变化、可持续农业等挑战。

缺点和批评

尽管媒体大肆宣传，但独立分析和民间社会报告表明，宣布的 1500 亿欧元（约合 1.74 亿美元）并非完全是新的资金，而是对以前欧洲发展预算中的拨款进行重新组合，这造成了信誉危机。

正如德国应用科学大学经济学教授拉尔夫·弗罗贝尔所描述的那样，原本期望获得更多资金流入的非洲合作伙伴发现自己面临的是“旧酒装进新瓶”。

肯尼亚报纸《标准报》指出，布鲁塞尔方面计划通过欧盟基金、国家发展预算和私人投资相结合的方式为这些项目提供资金。然而，欧洲私营部门的兴趣仍然有限，尽管拟议项目清单颇具吸引力，但欧洲距离真正落实这些项目仍遥遥无期。

由于程序复杂，欧洲项目也进展极其缓慢。欧洲议会议员贝努瓦·卡萨尔称其为“相对不足”，呼吁建立更经济、更注重伙伴关系的合作模式，并解决缺乏清晰愿景和预算与雄心壮志相比不足的问题。

另一方面，50 多个民间社会组织对该倡议对全球南方的影响发出警告，指出该倡议严重缺乏透明度，项目选择、资金机制和执行机构方面的信息不足，并且过度关注生物原材料和绿色氢能等出口导向型行业，这可能会建立新的资源开采动态，而不是满足当地发展优先事项。

非洲大陆的地缘政治未来将取决于中国金融的力量与欧洲建立可靠有效替代方案的雄心壮志之间的较量（法国媒体）

“一带一路”倡议与全球门户的比较

艾丽西亚·加西亚·埃雷罗的文章将“一带一路”和“全球门户”进行了比较，将二者之间的竞争描述为“大卫与歌利亚”之间的对抗，并指出了三个使天平向中国倡议倾斜的因素。

埃雷罗认为，“一带一路”倡议的行政流程更快、更简单，因为它由中央统一管理，由中国国有企业实施，并由政府银行提供资金。此外，欧洲对腐败问题的审查力度明显更高，这降低了该项目对一些国家政府的吸引力。最后，中国是许多受益国的最大贸易伙伴，这凸显了与中国建立物流互联互通的重要性。

从非洲的角度来看，利物浦大学副教授奥贝尔·霍德里认为，这两项倡议代表了非洲大陆地缘政治竞争的两种不同模式，但它们之间存在着根本区别：

  • “一带一路”倡议不向非洲国家施加任何政治或经济条件，唯一的要求是遵守一个中国原则。
  • “全球门户”要求参与者尊重人权、民主和良好治理。

霍德里补充说，非洲部分地区的民主倒退以及欧盟执行这些条件的能力有限，使得非洲国家不太可能仅仅为了从该倡议中受益而改变其制度，并解释说，与中国的倡议相比，人们对欧洲倡议的不信任依然存在。

报告还指出，欧盟深陷官僚主义泥潭，一心关注公民权利和政治权利，对非洲迫切需要基础设施缺乏了解；而“一带一路”倡议与非洲联盟的《2063年议程》相契合，从而提升了中国作为非洲大陆基础设施发展主要外部资助者的地位。

然而，霍德里认为，非洲人认为中国项目对中国公司比对当地公司更有利，并且对资金的不确定性和项目的可持续性感到担忧。

他强调“全球门户”需要优先考虑当地参与、透明度和可持续性，这可以增强其在非洲的发展势头。

然而，埃雷罗强调，欧盟需要更清晰地阐明该倡议的战略目标，加强公共机构和私营公司之间的合作，以抓住发展中国家的投资机会，并将自身定位为“一带一路”倡议的可靠替代方案，因为“全球门户”的成功取决于实现能够影响当地民众的切实利益，而不仅仅是空谈。

来源: 半岛电视台