比利时为何反对利用俄罗斯的资源支持乌克兰？
欧盟公布了一项计划，拟动用数十亿欧元冻结的俄罗斯资产，帮助乌克兰在未来两年内应对战争需求。但比利时对此表示反对，认为该计划存在法律和财务风险，担心最终可能要独自承担这些风险。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，布鲁塞尔将为乌克兰2026-2027财年的预算需求提供900亿欧元（约合1050亿美元）的资金，而国际货币基金组织估计乌克兰的预算需求为1370亿欧元（约合1590亿美元）。她表示，其余部分将由其他“国际伙伴”承担。
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冯德莱恩说：“今天，我们向乌克兰人民发出一个非常强烈的信号：我们将与他们长期站在一起。”
存放在欧洲的俄罗斯冻结资金将用作“赔偿贷款”的抵押品，旨在支持乌克兰的战争努力，乌克兰最终将在从俄罗斯获得战争赔偿后偿还这笔贷款。
援助资金也可以通过欧盟共同借贷筹集，但尽管比利时反对，大多数欧洲官员仍倾向于使用冻结的俄罗斯资产。欧盟这项备受争议的计划出台之际，由美国主导的最新一轮俄乌和平谈判进展甚微。
莫斯科谴责该赔偿贷款计划是“盗窃”。
欧盟打算如何为乌克兰提供资金？
自俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰以来，欧盟已向乌克兰提供了超过1700亿欧元（约合1970亿美元）的援助，主要以军事和人道主义援助的形式。欧盟委员会目前承诺在未来两年内以贷款的形式提供更多资金。
周三，欧盟公布了期待已久的“赔偿贷款”计划细节。根据该计划，约900亿欧元（1040亿美元）的俄罗斯冻结资产将作为抵押品，向乌克兰提供贷款。
根据贷款安排，对债权人（包括政府和私人贷款机构）的偿还将由冻结资产的当前和未来收益担保。之后，一旦莫斯科就其入侵造成的破坏向基辅做出赔偿，乌克兰将偿还贷款。
“这真是一个高明的策略，”查塔姆研究所欧洲、俄罗斯和欧亚项目主任格雷戈尔·罗斯告诉半岛电视台，“他们并没有没收这些资产，而是将它们冻结起来，然后变现。”
罗斯补充说，“虽然在之前的冲突中也曾冻结过资产……但由于规模巨大，这在欧洲意义重大”。
他说：“这史无前例。”
冯德莱恩表示，这笔资金将增强乌克兰在和平谈判中的筹码，并向莫斯科表明“战争的延长对他们而言代价高昂”。她补充说，华盛顿方面已获悉该计划。
如果冯德莱恩的赔偿贷款计划未能获得欧盟成员国的一致支持，她暗示欧盟可能会转而寻求市场融资。然而，这需要欧盟全体成员国的一致同意，这将使匈牙利再次有机会否决对乌克兰的援助。
匈牙利多次否决欧盟对乌克兰的援助，因为总理欧尔班的政府认为，武装基辅会延长战争并增加欧盟的集体债务。与其他欧盟领导人相比，欧尔班与弗拉基米尔·普京的关系也异常密切。
比利时为何反对这项计划？
比利时担心，如果俄罗斯对欧盟的决定提出质疑，或者如果这一行动损害了欧洲清算银行（总部位于布鲁塞尔的金融清算机构，持有大部分被冻结的俄罗斯资产）的声誉和商业模式，该银行最终可能会卷入有害的诉讼。
理论上，俄罗斯可以在比利时法院对资产冻结决定提出质疑，因为 Euroclear 的注册地就在比利时。
比利时外交大臣马克西姆·普雷沃周三在布鲁塞尔北约总部向听众发表讲话时表示：“我们并非有意激怒我们的伙伴或乌克兰。我们只是想避免给一个被要求展现团结却未得到同等回报的成员国带来潜在的灾难性后果。”
普雷沃表示，比利时认为“赔偿贷款是所有选项中最糟糕的，因为它风险极高”，而且“史无前例”。他希望欧盟通过正常的市场借贷来为乌克兰提供贷款。他说道，“这是一个众所周知、稳健可靠且成熟的选项，各项参数都可预测。”
他得到了比利时官员的大力支持，这些官员最近几周加倍反对赔偿贷款，尤其是在美国总统唐纳德·特朗普政府公布了一项包含 28 点内容的和平协议计划之后，该计划包括使用冻结资产的方案。
为了回应比利时的担忧，欧盟委员会的方案确实包含一些措施，旨在保护欧盟各国政府免受“俄罗斯可能的报复”，并建立欧盟层面的借贷机制，以“为向乌克兰提供的贷款提供资金支持”。然而， 普雷沃强调，“赔偿贷款计划会带来相应的经济、金融和法律风险”，并认为委员会的保障措施力度不够，比利时仍面临风险。
他说：“动用这笔钱却让我们独自承担风险，这是不可接受的。”
牵涉的金额有多大？
近四年前莫斯科入侵乌克兰后，西方国家冻结了俄罗斯约 2900 亿欧元（3370 亿美元）的主权财富，这些财富主要以现金和债券的形式持有外汇储备。
这些资产的大部分存放在比利时，截至今年6月，比利时持有约1940亿欧元（2250亿美元）。仅欧洲清算银行（Euroclear）就持有其中约1830亿欧元（2120亿美元）。此外，美国、英国和日本也持有少量资产。
根据七国集团 (G7)于 2024 年达成的一项计划，乌克兰将获得贷款，这些贷款将用俄罗斯冻结的海外资产所赚取的利息来偿还，实际上不会触及这些资产，但可以让基辅从这些资产产生的收入中受益。
昨天的公告更进一步，对冻结的资金进行了抵押。
比利时的欧盟伙伴怎么说？
周三，冯德莱恩表示，她正在考虑比利时的反对意见。她说，“我们非常认真地听取了比利时的担忧，并在我们的提案中几乎全部考虑到了这些担忧。我们将以公平的方式分担责任，这符合欧洲的惯例。”
其他欧洲官员也表达了类似的观点。德国外交部长约翰·瓦德普尔表示：“我们认真对待比利时的关切。他们的关切不无道理，但这个问题是可以解决的。如果我们愿意共同承担责任，这个问题就能得到解决。”
另一方面，荷兰外交大臣戴维·范·维尔强调了比利时态度强硬的后果。“这些资金真的非常重要。我们需要支持乌克兰经济；否则，他们明年的日子会非常难过。”
范·维尔强调，欧盟成员国已经听取了比利时的意见。他说，“我们理解比利时的担忧，我们至少愿意确保他们在这件事上并非孤立无援。”
其他欧盟国家已经表示愿意为比利时可能遭受的损失提供援助。
与此同时，比利时一直在从被冻结的俄罗斯资金中收取税收，这些资产产生的利息已经用于七国集团为乌克兰组织的一揽子贷款。
展望未来，欧洲领导人将于 12 月 18 日在布鲁塞尔举行的峰会上再次讨论这个问题以及乌克兰更广泛的融资需求。
