前言

欧亚集团非洲区总监阿玛卡·安科在《外交事务》杂志上发表文章，分析了美国总统唐纳德·特朗普的“强制政策”对非洲大陆的影响。她认为，如果非洲国家联合起来加快非洲大陆的经济一体化，创造更大的市场，并加快工业化进程，那么它们在后自由主义国际秩序中将有很大的机会蓬勃发展。

她认为，尼日利亚和南非尤其有能力在这个时代引领非洲，不仅因为它们是撒哈拉以南非洲最大的两个经济体，还因为它们有着促进非洲利益的合作历史。

南非地图（半岛电视台）

正文

尽管美国总统唐纳德·特朗普正在瓦解1945年后建立的自由国际秩序，但一些分析人士认为，这种动荡可能会对处于旧体系边缘的国家产生积极影响。按照这种逻辑，在一个较少关注民主和善治问题的体系下，非洲国家将更有利于吸引投资和贸易机会。

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但在特朗普时代，强制性政治正在重塑地缘政治格局，全球经济影响力有限的国家面临着诸多风险。在这个交易时代，成功需要筹码，而大多数非洲国家恰恰缺乏这种筹码；尽管非洲大陆拥有世界约20%的人口，但其经济活动仅占世界总量的5%。

然而，如果非洲国家携手合作，它们在后自由主义国际秩序中仍有很大的发展机遇。即使是少数几个有影响力的非洲国家之间密切协调，也能加速非洲大陆的经济一体化，创造更大的市场，并加快工业化进程。此外，更强的凝聚力将使该地区在与外部势力的贸易和投资谈判中拥有更大的筹码。

虽然这种协调很难实现，但并非完全不可能。20世纪50年代至70年代，随着非洲前殖民地从日渐衰落的欧洲帝国获得独立，非洲各国围绕着对自决的共同承诺团结起来，非洲大陆各地的领导人交流思想、财政资源和武器，以支持各自国家的独立运动。

例如，加纳于1957年摆脱英国殖民统治获得独立时，其领导人克瓦米·恩克鲁玛宣称，该国的独立“只有与非洲大陆的彻底解放联系起来才有意义”。到1963年，32个新独立的非洲国家的领导人在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，成立了非洲统一组织。

非洲统一组织——非洲大陆第一个多边机构——迅速成为协调支持非洲独立运动和就非洲解放事业形成国际共识的有效工具。

这一时期，非洲追求统一的动力源于道德责任，并由加纳、塞内加尔、坦桑尼亚和赞比亚等首批独立国家的领导人引领。这种精神团结了跨越国界、种族和语言的精英阶层，形成支持独立的强大共识。然而，在当今这个交易至上、“讨价还价”的时代，共同的经济议程或许更有利于非洲的统一事业。

事实上，非洲大陆两个最强大的国家——尼日利亚和南非——似乎处于领导这项使命的有利位置，因为它们可以共同积累地缘政治影响力、财政资源和文化影响力，从而团结大多数非洲国家支持全球愿景。

一个更加团结的非洲集团可以从其贸易伙伴那里获得更多让步，并在制定全球贸易规则方面拥有更大的发言权。

非洲的确是一个幅员辽阔、文化多元的大陆，其各个国家之间经常存在利益冲突和外交政策上的分歧，但在“强者吞噬弱者的特朗普式交易”的世界里，只要每个国家都各自追求自身利益，无论其努力多么卓著，都无法取得成功；只有通过这些国家的共同行动，才能实现成功。

展望未来

南非和尼日利亚是撒哈拉以南非洲最大的两个经济体（南非在非洲大陆排名第一，其次是埃及、阿尔及利亚，然后是尼日利亚）*，这使它们在新时代处于非洲领导地位的有利位置。例如，尼日利亚是非洲人口最多的国家，拥有超过2.3亿人口，并在区域和国际上都拥有相当大的文化影响力。

尼日利亚地图（半岛电视台）

它的音乐家主导着被称为“非洲节奏”的全球音乐流派，它的电影在整个非洲大陆都广受欢迎，它的时尚潮流影响着全球品牌。

南非拥有非洲最大的工业经济体，其在整个非洲地区的文化影响力相对较小，但由于其金融市场更加强大和成熟，因此在全球地缘政治中比尼日利亚更具影响力。这些金融市场有助于南非筹集必要的资金，用于在整个非洲地区的投资。南非已是重要的全球参与者，这得益于其作为二十国集团（G20）成员以及与巴西、俄罗斯、印度和中国共同加入金砖国家（BRICS）的早期成员。

这两个非洲国家之间的伙伴关系并非史无前例。在21世纪初，两国曾共同致力于重塑非洲大陆的体制框架，当时的总统分别是尼日利亚的奥卢塞贡·奥巴桑乔和南非的塔博·姆贝基，他们都秉持着“非洲解决非洲问题”的共同愿景。

2002年，姆贝基和奥巴桑乔共同倡导以非洲联盟取代非洲统一组织，赋予其深化区域一体化的使命，并认识到经济相互依存有助于维护区域一体化。姆贝基和奥巴桑乔还携手为非洲联盟建立了多个辅助机构，例如专注于经济增长的非洲发展新伙伴计划（NEPAD）、负责向非洲联盟提供咨询和监督的立法机构——泛非议会，以及负责监测非洲大陆关键治理指标进展情况的同行审议机制。

此后，两国内部压力削弱了这些包容性的非洲倡议。就南非而言，自2008年金融危机以来，该国一直深陷低增长周期，年均GDP增长率徘徊在1%左右。

这种停滞加剧了收入和财富方面的种族不平等，并加深了民众对政治体制的不满。随后经济民粹主义的兴起进一步增加了财政风险，因为各国政府为了赢得选举，不得不增加公共支出。最终，这种压力缩小了包容性非洲倡议的空间：由于国内不满情绪高涨，南非领导人既缺乏财政空间，也缺乏在海外开展重大项目的雄心。

尼日利亚的情况也大同小异。过去二十年来，尼日利亚一直在努力保持经济增长速度，以期跻身中等收入国家行列。

这种缓慢的增长加剧了宗教和种族矛盾，并助长了暴力冲突，迫使当局将维护稳定置于刺激经济转型之上。因此，由于经济停滞抑制了两国的发展雄心，非洲联盟一直缺乏强有力的领导。如今，该组织对成员国的行为几乎没有影响力，在任何关键的区域经济或政治问题上也都不被视为领导者。

然而，加强经济一体化将使非洲大陆能够在更加相互关联的全球体系中更好地适应。特朗普的关税政策促使南非和尼日利亚呼吁加强双边和区域联系，以弥补美国市场可能造成的损失。

八月，南非总统西里尔·拉马福萨表示，南非将寻求与其他国家达成更多贸易协议，以抵消华盛顿对南非出口征收 30% 关税的影响。

与此同时，南非贸易代表团访问尼日利亚，两国商界领袖和政策制定者齐聚一堂，探讨在采矿和制造业等关键领域的合作机遇。与会者一致认为，深化非洲内部贸易有助于加速整个非洲大陆的工业化进程。

预计这项提议将对南非企业具有吸引力，因为南非对非洲大陆的出口额已经是其对美国出口额的三倍。而尼日利亚方面，则可能更倾向于向其他非洲国家出口增值产品或制成品，而不是像目前这样向欧洲和美国出口原材料。

尼日利亚和南非现任领导人准备将两国一体化推向更深层次。在现任总统博拉·艾哈迈杜·提努布的领导下，尼日利亚在外交政策方面展现出了近二十年来最大的雄心。

例如，尼日利亚领导了该地区对 2023 年尼日尔政变的应对，积极争取加入二十国集团和金砖国家，并与全球南方的重要国家（特别是巴西和印度）建立了经济伙伴关系。

南非总统拉马福萨也一直积极倡导非洲大陆的各项议题，例如争取非盟在二十国集团中获得常任理事国席位，以及增加对非洲科学家的全球资助。如果南非和尼日利亚能够强强联合，发挥各自的优势，就能拥有更强大的经济实力，重振非洲大陆的凝聚力，从而促进非洲各国和泛非国家的利益。通过共同努力，两国可以团结非洲各国，在气候政策、贸易和区域安全等问题上采取共同立场，从而提升非洲大陆的地缘政治影响力。

建立联盟

尼日利亚和南非合计约占非洲经济活动的三分之一，也是非洲众多大型企业的总部所在地。南非的电信和零售公司在非洲大陆占据主导地位，而尼日利亚的银行和支付公司则在该地区广泛开展业务。这意味着，如果能够进入一个更加一体化的非洲市场，这些公司就能扩大生产规模、降低运营成本，从而为消费者提供更多选择和更低价格。

加强尼日利亚和南非公司之间的合作将促进汽车、制药和钢铁等资本密集型产业的发展，并吸引更多外国直接投资进入两国。

这项合作有望为两国带来亟需的经济增长。尼日利亚预计到2050年将成为世界第三人口大国，必须为其年轻人创造更多经济机会，尤其考虑到该国一半人口年龄在20岁以下，且每年约有300万尼日利亚人进入劳动力市场。阿布贾需要投资来加速工业化进程，并避免人口激增带来的最坏后果：数百万失业且沮丧的年轻人沦为犯罪活动的受害者。

同样，南非转型为多种族民主政体30年后，民众对经济转型缓慢以及该国占多数的黑人融入白人主导的经济体系感到失望。归根结底，两国若未能促进经济增长，很可能加剧现有的社会和政治分裂，并助长旨在推翻现状的激进政治运动。

为实现更紧密的经济合作，两国领导人首先应加强在关键问题上的双边协调。南非可以从尼日利亚对其外交优先事项的公开支持中获益，这些优先事项包括巴勒斯坦人民的自决权，以及在一些重要的国内问题上，例如2月特朗普批评旨在解决种族隔离遗留问题的改革，错误地指责南非“掠夺土地”并暂停对南非的公共卫生援助。

当时，尼日利亚本应发表声明，重申支持南非为解决土地所有权方面的历史性不平等问题所做的努力。同样，南非也应与尼日利亚加入二十国集团和金砖国家的倡议进行更紧密的协调，并宣布全力支持。

此外，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的运作应成为两国合作的重点。该协议涵盖54个非洲国家，覆盖14亿人口。其目标是取消成员国之间90%商品贸易的关税，从而建立一个价值3.4万亿美元的非洲大陆商品和服务单一市场。然而，自2021年生效以来，AfCFTA框架下的贸易仍然有限，主要原因是成员国生产力低下和区域基础设施薄弱。

因此，只有少数产品能够真正受益于关税减免。尼日利亚和南非加强合作，协调监管要求，制定综合产业战略，将有助于促进非洲内部贸易增长。

可以肯定的是，如果两国都展现出对区域一体化和贸易的坚定承诺，投资者将更有可能利用该协议，并在区域内进行生产，从而进一步促进自由贸易区内的合作。尼日利亚和南非政府还可以汇集资金，支持重点领域的初创企业和产业研究，例如先进情报、国防、医学和采矿技术。

区域一体化项目应该从这些基本的双边步骤开始，但随着时间的推移，南非和尼日利亚将不得不寻求其他非洲大陆调解人的支持，如埃及、摩洛哥和阿尔及利亚。

随着特朗普对地缘政治格局的重塑，阿布贾和比勒陀利亚之间的竞争似乎顺理成章。但它们此前已携手引领非洲大陆，如今更应如此，这并非出于利他主义，而是为了维护自身利益。如果尼日利亚和南非能够认识到彼此的优势互补，它们就能共同引领非洲迈入新时代。