2014年11月底“威慑侵略行动”发起时，土耳其是少数几个仍然支持叙利亚反对派并拒绝承认阿萨德政权合法性的国家之一，尽管土耳其曾多次向叙利亚前总统提出实现两国关系正常化和发展的建议。在行动初期，随着当地局势迅速恶化，安卡拉提供了政治支持和掩护，并试图说服俄罗斯和伊朗，必须应对新的局势发展，而不是回到之前的状态。

巴沙尔·阿萨德下台、叙利亚进入新时代后，土耳其率先向大马士革派遣官员。土耳其情报机构负责人易卜拉欣·卡林在阿萨德政权垮台仅四天后便前往叙利亚。土耳其呼吁各方支持新秩序，以实现叙利亚的稳定。埃尔多安总统还积极游说美国总统唐纳德·特朗普，力促其解除对叙利亚的制裁。

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过去一年来，土耳其一直是临时总统艾哈迈德·沙拉在各个领域最坚定的支持者之一，尤其是在经济、政治、安全和军事领域。

新叙利亚

阿萨德政权垮台后，土耳其成为主要受益者之一。阿萨德政权拒绝与土耳其实现关系正常化，转而支持一个渴望与土耳其建立战略关系的新政权。这个新政权在叙利亚领土完整和防止叙利亚境内针对土耳其的恐怖袭击等问题上与土耳其达成共识。除了恢复关系带来的经济和贸易收益外，土耳其还通过合法化并随后扩大其在叙利亚的军事和安全存在而获益。此外，土耳其在与伊朗和俄罗斯等其他地区大国的博弈中地位更加稳固，地区影响力也随之增强，同时，土耳其认定叙利亚民主力量（SDF）为分裂组织，并限制了该组织的行动选择。

叙利亚政权的更迭也使埃尔多安总统在国内受益。首先，这对他而言是一场“胜利”；其次，这增强了土耳其在他领导下的地区影响力；第三，叙利亚问题给他带来的国内压力有所减轻，尤其是在难民问题上，反对派曾利用难民问题攻击他，尤其是在竞选活动中。叙利亚政权垮台后，随着人们对叙利亚在土耳其永久驻军的担忧减少，这种压力也基本消失。

2024年12月，土耳其情报部门负责人成为首位访问大马士革的官员，同月，外交部长哈坎·菲丹也访问了大马士革。土耳其还迅速任命了一位精通阿拉伯语且对叙利亚局势非常了解的驻大马士革大使馆临时代办。

土耳其总统埃尔多安和叙利亚总统沙拉在安卡拉总统府举行的新闻发布会上握手（法新社）

2025年2月，安卡拉成为艾哈迈德·沙拉总统访问的第一个非阿拉伯国家。过去一年，两国高层互访频繁，其中最引人注目的是沙拉总统于2025年4月出席安塔利亚外交论坛，次月访问安卡拉，在纽约联合国会议期间与埃尔多安总统会晤，以及在沙拉总统访问白宫期间举行的叙利亚、土耳其和美国三国外长会晤。此外，两国还进行了多次安全和军事性质的访问和会晤。

合作途径

土耳其认为叙利亚的稳定、实力和国家安全对其自身的稳定、实力和国家安全也至关重要。因此，土耳其在各个领域向叙利亚新政府提供支持，埃尔多安指示土耳其所有部委和机构支持叙利亚对口部门。土耳其还积极宣传支持新政权的必要性，给予其机会并帮助其取得成功，主要途径是解除对叙利亚的国际制裁。

阿萨德政权垮台后，安卡拉在叙利亚的首要任务是维护稳定、领土完整，防止分裂，推动联邦制和自治，尤其是在北部地区；让居住在土耳其境内的难民返回家园；以及开辟合作途径，以增强其地区实力和影响力。大马士革新政权在叙利亚未来的底线问题上与安卡拉立场一致，其中最重要的是维护叙利亚领土统一，将叙利亚民主力量纳入正规军，并根据土耳其的反恐愿景，防止任何源自叙利亚境内的针对土耳其的袭击。

在促成叙利亚官员与其他国家对口官员会面的次数方面，土耳其遥遥领先于其他国家，其中包括十多次双方在总统、外交部、国防部和情报机构层面参加的已宣布的会议，以及叙利亚总统沙拉三次访问土耳其。

在军事和安全领域，两国签署了一份军事合作谅解备忘录，旨在加强协调、规划、训练和合作，包括向大马士革提供军事装备、武器系统和后勤支持。随后，两国军队在土耳其境内举行了联合军事演习。安卡拉还寻求在叙利亚境内建立军事基地，其在叙利亚的军事存在目前受到新政权的欢迎，并有迹象表明，双方可能在针对叙利亚民主力量的任何军事行动中开展直接军事合作。

在经济和贸易领域，两国恢复了陆路直达运输，成立了联合经济贸易委员会以加强经济关系并扩大双边贸易额，签署了10项谅解备忘录，并成立了叙利亚-土耳其商业理事会，举办了首届论坛。此外，安卡拉寻求与大马士革划定海上边界，以在东地中海地区与希腊的地缘政治竞争中巩固其地位。

主要挑战

叙利亚和土耳其的双边关系取得了显著进展，土耳其对叙利亚的支持迄今为止也取得了成效，尤其是在解除制裁方面。然而，双方仍面临诸多挑战，其中最重要的是：

首先：混乱与不稳定的局面：新领导层巩固了对国家的控制，并成功地将各军事派别整合到军队中。后阿萨德时代，叙利亚并未出现严重的权力斗争，但距离完全掌控全国仍相去甚远。叙利亚沿海地区以及苏韦达地区安全事件和军事冲突频发，大马士革方面需要国际社会支持的临时停火协议才能维持现状。此外，还发生了一些安全事件，例如大马士革遭受导弹袭击。

由于阿萨德及其众多军事和安全领导人逃离该国，考虑到该国的经济和安全状况以及国内版图中存在的种族和教派断层线，不稳定仍然存在，混乱局面也可能发生，尤其是在外部威胁（最显著的是“以色列”）的影响下。

第二：叙利亚民主力量的命运：叙利亚民主力量对叙利亚新领导层构成独立挑战。多年来，它凭借其资源和潜力，在美国的支持和武器装备下，控制着杰济拉地区，实际上已成为一支小型正规军。3月10日，叙利亚总统府与叙利亚民主力量签署协议，规定其部队在今年年底前并入叙利亚军队。然而，该协议的核心内容尚未得到落实。叙利亚民主力量要求行政权力下放，其言论暗示着冲突的可能性，而这种冲突已经以小规模对抗的形式出现。

安卡拉一再重申，它等待叙利亚内部就叙利亚民主力量问题达成解决方案，同时强调拒绝任何与叙利亚领土和政治统一相悖的方案，因为这些方案预计会对土耳其国内库尔德问题的解决产生负面影响。通过在任何潜在冲突中支持叙利亚军队，军事解决方案仍然是一种可能的选项。单方面采取军事行动也是安卡拉的最后手段。大马士革与叙利亚民主力量达成的协议规定的最后期限即将到期，预计包括土耳其在内的各方将宣布其对下一阶段的设想，包括延长最后期限、开展对话或强行提出解决方案。

在此框架下，安卡拉和大马士革都寄希望于说服美国政府撤回对叙利亚民主力量的支持，并迫使其并入叙利亚军队，尤其是在特朗普总统倾向于从叙利亚撤军并强调叙利亚团结必要性的情况下。叙利亚、美国和土耳其三国外长在沙拉访问华盛顿期间举行的三方会谈，尽管其具体成果尚不明朗，但也是上述努力的一部分。

第三：以色列的侵略和野心：阿萨德政权垮台后，以色列通过单方面取消1974年《脱离接触协议》、扩大其在叙利亚南部的占领区、针对和摧毁叙利亚的军事和战略能力、反复入侵叙利亚领土、暗杀和逮捕叙利亚公民，以及最终威胁叙利亚总统和轰炸总统府附近地区，成为叙利亚面临的主要威胁。

以色列还宣布支持叙利亚社会中的一些民族和宗教团体，例如苏韦达的一些德鲁兹领导人和北部的叙利亚民主力量，这加剧了叙利亚内部的危机和冲突，威胁到国家的统一。在双方直接谈判失败后，这种威胁的前景相对更加严重。

以色列官方言论将土耳其及其在叙利亚的利益置于其打击叙利亚计划的核心，指出土耳其支持新领导层，煽动反对安卡拉在叙利亚日益增长的影响力，直接威胁土耳其，针对其在叙利亚的军事和安全利益，并宣布准备在军事上支持叙利亚民主力量对抗土耳其。

安卡拉认识到自身与以色列在叙利亚存在根本利益冲突，并将以色列在该地区的扩张视为直接威胁。土耳其从与伊朗的12天战争中吸取了教训，意识到类似袭击的可能性。尽管如此，土耳其并不寻求在叙利亚与以色列发生任何直接对抗。它寄希望于增强自身实力，从长远角度提升大马士革的能力，并寄希望于美国政府在制约内塔尼亚胡政府以及促成以色列与大马士革之间的谈判方面发挥作用。

结语

土耳其对新叙利亚的押注迄今为止已经获得回报；土耳其似乎是叙利亚最亲密的盟友之一，双边关系随着时间的推移而不断加强，人们对美国全面解除制裁后经济复苏的可能性持乐观态度。

从长远来看，安卡拉寻求取得更多战略性成果，例如划定两国之间的海上边界，以及签署更广泛的军事和安全协议，包括武器装备、训练和建立军事基地等领域。

尽管大马士革和安卡拉就后者在叙利亚，特别是叙利亚北部地区的“红线”达成一致，并且土耳其继续奉行克制政策，对叙利亚民主力量保持施压，同时支持安卡拉在叙利亚问题上的各种选择，但土耳其尚未在这一关键问题上实现其目标。土耳其担心冲突旷日持久会改变某些内部或外部局势，例如叙利亚民主力量的实力或美国政府对其的立场，因此不断暗示将保留使用武力的选项。

从长远来看，以色列仍将是叙利亚和土耳其的主要威胁，尤其是在2023年“阿克萨洪水行动”后其安全战略发生转变之后，以及与伊朗爆发战争之后。安卡拉深知美国对以色列及其军事能力的大力支持，而以色列也认识到，鉴于土耳其是北约成员国，且其武装力量强大且具有自给自足能力，它与迄今为止的对手有所不同。然而，尽管安卡拉努力避免或推迟此类局面，但这并不能完全排除两国之间局势升级和对抗的可能性，尤其是在叙利亚问题上。

总之，土耳其是迄今为止叙利亚局势变化的最大受益者之一，但鉴于其面临的内部挑战和外部威胁，尚未能将其转化为长期的战略利益。这迫使土耳其提供更多支持，保持耐心，并专注于提升与大马士革的双边关系，以及在共同关心的问题上与其开展合作。

来源: 半岛电视台