巴基斯坦国际航空公司被出售为何会引发政治风暴？
巴基斯坦政府本周早些时候通过电视公开拍卖，以 4.82 亿美元的价格出售了巴基斯坦国际航空公司 (PIA) 的多数股权，结束了多年来失败的私有化尝试。此前，PIA 一直是巴基斯坦的国家航空公司。
总部位于卡拉奇的证券经纪公司Arif Habib Limited (AHL) 领导了中标财团，该财团成员包括 AKD Group Holdings Limited、化肥制造商法蒂玛化肥公司（Fatima Fertilizer）、私立学校网络 City Schools 和房地产公司 Lake City Holdings Limited。
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中标后，军方控股的上市公司福吉化肥有限公司（FFC）也加入了该财团。该财团面临着由幸运水泥公司牵头的另一个财团以及私营航空公司蓝色航空的竞争。
此次拍卖由政府广泛宣传并进行现场直播，标志着巴基斯坦国际航空公司（PIA）私有化的第二次正式尝试。此前，在2024年10月，政府曾尝试将PIA私有化，但最终以失败告终，一家私人房地产公司3600万美元的出价远低于政府设定的3.05亿美元的底价。
巴基斯坦国际航空公司（PIA）的私有化是迫于国际货币基金组织（IMF）的压力而进行的。IMF敦促伊斯兰堡剥离亏损的国有企业。巴基斯坦目前正在接受IMF 70亿美元的贷款，并承诺在今年年底前完成该航空公司的私有化。
以下是目前已知的有关此次出售、中标财团以及该交易为何遭到反对党和其他方面的批评等信息。
我们对中标结果了解多少？
周二，竞标在伊斯兰堡一家挤满人的五星级酒店举行，持续了约90分钟，期间多次休息。三家公司提交了竞购这家国家航空公司75%股份的初步报价。
为了吸引投资者，政府去年对巴基斯坦国际航空公司（PIA）进行了重组，将超过23亿美元的长期负债剥离到一个独立实体中。政府还提供了政策连续性保证和税收减免，这些措施均已获得国际货币基金组织（IMF）的批准。
在第一轮竞标中，Air Blue 出价 9459 万美元，远低于政府规定的 3.569 亿美元的最低价格，因此被取消了公开竞标资格。
剩余两家财团的报价超过底价后，公开竞标开始。最终，由AHL牵头的财团以4.82亿美元的价格竞得75%的股份。
一天后，政府私有化顾问穆罕默德·阿里在新闻发布会上表示，中标金额的92.5%（约4.46亿美元）将重新投资于巴基斯坦国际航空公司（PIA）。剩余的3600万美元将归政府所有，政府还将保留25%的股份，价值约1.606亿美元。
阿里夫·哈比卜后来告诉一家私人电视台，该财团还打算收购剩余的 25% 股份，目标是在明年 4 月之前重新启动这家航空公司。
根据协议条款，该财团必须在三个月内支付三分之二的收购价款，剩余的三分之一必须在一年内支付。此外，财团还必须在三个月内决定是否收购剩余的25%股份。
为什么需要将巴基斯坦国际航空公司私有化？
巴基斯坦国际航空公司（PIA）曾被誉为巴基斯坦最负盛名的品牌，其航线遍及全球，甚至连制服都出自皮尔·卡丹之手。该航空公司成立于1955年，最初只有13架飞机，之后迅速扩张。
巴基斯坦国际航空公司开通了首条经开罗和罗马飞往伦敦的国际航线，并取得了多项里程碑式的成就。它成为首家引进喷气式飞机（波音707）的亚洲航空公司，开辟了新的国际航线，并被认为在20世纪80年代帮助总部位于迪拜的阿联酋航空公司成立。
然而，二十多年过去了，巴基斯坦国际航空公司（PIA）已被普遍视为国家沉重的债务负担。历届政府都曾试图出售PIA，但由于反对党的阻挠和工会的抗议而失败。
据阿里称，巴基斯坦国际航空公司在 2015 年至 2024 年间累计负债超过 17 亿美元，而长期负债超过 23 亿美元。
他在周三的新闻发布会上说，“这一次，我们吸取了过去的经验教训，并进行了充分的准备和问责，最终完成了整个过程。”
阿里表示，巴基斯坦国际航空公司鼎盛时期运营约50架飞机，服务近40个国际目的地。如今，在其33架飞机的机队中，仅有18架仍在运营。
他还补充说，该航空公司目前服务约30个目的地，每周运营约240个往返航班，占据国内市场30%以上的份额。随着私营航空公司的崛起，这一份额已从几十年前至少60%大幅下降。
巴基斯坦国际航空公司还拥有至少 78 个目的地的着陆权，并可使用超过 170 个机场时刻。
2014年，该航空公司拥有超过19000名员工，其中包括至少16000名正式员工。多年来，员工人数逐渐减少到不足7000人。
巴基斯坦国际航空公司（PIA）于2020年6月被禁止飞往英国和欧洲。此前一个月，该公司一架飞机坠入卡拉奇街头，造成97人死亡。这场灾难被归咎于飞行员和空中交通管制人员的人为失误，随后又有指控称，该公司近三分之一的飞行员执照是伪造或可疑的。
然而，欧盟航空安全局于2024年12月解除了对巴基斯坦航空公司为期四年的欧洲禁令，这家巴基斯坦国有航空公司于次年1月恢复了飞往欧洲大陆的航班。随后，英国也在7月 解除了对巴基斯坦航空公司的禁令。
此次拍卖面临哪些批评？分析师如何看待此次出售？
政府称赞这笔交易是“最佳结果”，具有“巨大的象征意义”，而反对党则谴责了这笔交易。
由前总理伊姆兰·汗领导的巴基斯坦正义运动党（PTI）领导的反对派联盟——巴基斯坦保护运动（TTAP）拒绝私有化，并警告说，在没有公众授权、议会监督、透明度和宪法合法性的情况下处置国家资产是不可接受的。
其他评论人士质疑竞标过程，称其为一种“故弄玄虚”的行为，提出的问题比答案还多。一些人指责政府实际上以仅3600万美元的价格出售了75%的股份——因为剩余的资金将重新投资到这家航空公司，而新的私人所有者将从中受益。
阿里驳斥了这些说法。
他说：“我们的结构安排是，我们将获得100亿卢比（3600万美元）的现金，我们的股权价值为450亿卢比（1.6亿美元）。因此，政府总共将获得550亿卢比（1.96亿美元）的价值，而1250亿卢比（4.46亿美元）将回流到航空公司。”
一些经济学家和航空分析师认为，无论哪个政府执政，这都是最好的结果。
拉合尔管理科学大学 (LUMS) 的经济学家兼助理教授法赫德·阿里 (Fahd Ali) 称该协议滴水不漏。
他告诉半岛电视台说，“批评人士也一直在谈论巴基斯坦国际航空公司拥有的利润丰厚的起降权和航线，以及新东家可能会如何出售这些权利来收回成本。但人们没有意识到，巴基斯坦国际航空公司的目的地才是真正能带来收益的‘金鹅’。”
他表示，由于需要额外的投资，而国家无法提供，因此该航空公司无法利用这些航线获利；他还补充说，出售这些航线将损害未来的收益。
他说，“考虑到这些限制，这笔交易看起来还可以。”
卡拉奇的经济评论员库拉姆·侯赛因表示，这笔交易非同寻常，其驱动力与其说是利润，不如说是止损的需要。
他告诉半岛电视台说，“有两种方法可以止损。要么彻底关闭公司，取消其上市资格，让巴基斯坦国际航空公司不复存在。要么将其移交给私营部门，让他们来运营。”
曾任伍德罗·威尔逊中心研究员的侯赛因表示，如果政府不采取行动，巴基斯坦国际航空公司的 23 亿美元长期负债还会继续增长。
他说，“什么时候才算停止？这是政府的考量。他们并非想要减少损失，而是想要控制损失。”
该财团成员有哪些？军方的加入为何会引发质疑？
该财团由阿里夫·哈比卜领导，他的商业版图涵盖经纪服务、化肥、钢铁和房地产等领域。他曾担任私有化委员会成员。
其他合作伙伴包括法蒂玛化肥公司（隶属于法蒂玛集团和阿里夫·哈比卜集团）、城市学校（成立于20世纪70年代末，目前运营着500多个校区，学生人数至少达15万）以及总部位于拉合尔的房地产开发商巴基斯坦湖城公司。由商人阿基尔·卡里姆·德赫迪领导的AKD控股公司也是该集团的成员。
但巴基斯坦军方旗下的福吉化肥有限公司（FFC）在交易完成后决定加入该财团，引发了争议。FFC在巴基斯坦证券交易所上市，是军方运营的福吉基金会的子公司，该基金会持有FFC超过40%的股份。
作为巴基斯坦最大的化肥生产商，FFC在能源、食品和金融领域均有投资，因此，FFC此举被一些人视为军方将触角伸向航空领域的举措。
巴基斯坦军方仍然是该国最有权势的机构，已直接统治该国三十多年，并对政治、社会和经济事务保持着深远的影响。
批评人士指出，特别投资促进委员会（SIFC）是军方在经济决策中作用日益增强的一个例证。SIFC成立于2023年6月，正值夏巴兹·谢里夫总理的第一任期，是一个由文职和军事领导人组成的高权力机构，其任务是通过简化官僚程序来促进投资。该委员会一直因透明度问题而饱受诟病。
侯赛因表示，从长远来看，FFC 在该财团中的存在可能具有“非常重要的意义”。
他说：“根据这项协议，实际发生的情况可能是，巴基斯坦国际航空公司（PIA）已经从国家的一个部门转移到了另一个部门。”
卡拉奇的经济分析师阿里·希扎尔表示，FFC的纳入可以为私人投资者提供长期的安全保障。
他告诉半岛电视台说，“从巴基斯坦的历史来看，随着政府更迭，政策往往会发生180度大转弯，所以他们或许需要确保军队的存在来保障投资者的安全。但如果FFC最终持有的股份比AHL更多，那么这可能会改变他们的影响力和决策方式。”
法赫德·阿里表示，军方经营的企业与其他国有企业（SoE）的运营方式有所不同。
他说，“它们仍然免受其他国有企业所面临的政治干预。然而，那些认为国家现在可以对巴基斯坦国际航空公司置之不理的人可能错了。”
希扎尔补充说，虽然这笔交易标志着在二十年来私有化该航空公司的尝试失败后取得了突破，但如果一家航空公司——现在得到了大量私人资本和军方的影响力支持——最终控制了航空市场，人们的担忧仍将持续存在。
他承认：“其他国内航空公司确实面临风险。但同时，巴基斯坦国际航空公司也拥有巨大的潜力。其主要机遇在于国际市场，而这正是它必须参与竞争的领域。”