特朗普的和平委员会会与联合国形成竞争关系吗？
2026-01-23T12:10:12.631Z
（德国之声中文网）昨天（1月22日），近20个国家在达沃斯签署了《和平委员会章程》。在世界经济论坛期间，美国总统特朗普出任该新机构的主席。该机构的创始文件指出，它将务实地调解国际冲突，并建立持久和平。特朗普本人也是章程的签署人之一。
担忧联合国遭到破坏
一些国家迅速接受特朗普的邀请的同时，也有不少国家犹豫不决，其中包括德国和意大利等几个北约伙伴国。法国、英国和丹麦等国则已经拒绝了邀请。
拒绝接受邀请的几个国家陈述的主要理由是该机构自行设定的授权范围过于宽泛。联合国最初委托特朗普为加沙地带建立一个和平委员会。然而，现在却不再提及将其限制在中东冲突范围内。由此，现任美国总统不仅擅自扩大了一个原本范围明确且有限的联合国授权，而且还显露出意图从长远上削弱联合国及以《联合国宪章》为基础的国际秩序。这正是许多国家所担忧的。
特朗普试图在达沃斯消除这些担忧：“一旦这个机构完全组建完成，我们几乎可以做任何我们想做的事情。而且我们将与联合国合作来完成这一切。”两天前在华盛顿，他几乎带着遗憾地向记者承认，和平委员会有可能在某个时候取代联合国。不过，他更多地将此描述为一种结果而非目标：“我是联合国潜力的坚定支持者，但它从未充分发挥其潜力。”
和平委员会会取得成功吗？
在选择邀请对象时，特朗普既考虑到美国长期盟友，如北约所有成员国，以及以色列和沙特阿拉伯，此外他还邀请了中国、俄罗斯和印度等全球竞争对手。有人曾短暂地指责他只与阿根廷总统米莱、匈牙利总理欧尔班和土耳其领导人埃尔多安等政治“好友”交往，但这种指责毫无根据。巴西、越南和柬埔寨等左翼国家，以及与特朗普或美国并无特殊联系的伊斯兰保守国家，如印度尼西亚和巴基斯坦，也都收到了邀请。
然而，国际法专家们认为，和平委员会的合法性存在一个根本性问题，即其对特朗普的过度关注。作为美国总统，他代表美国参加该机构，但根据《和平委员会章程》，他以个人的身份担任主席，无论他今后是否仍是美国总统。主席的权力范围极大：未经他批准，任何人不得加入或被驱逐；任何决定都由他做出；甚至连继任者也由他任命。
英国开放大学政治学学者伯尼（Filippo Boni）说：“这对其它国家可能会造成困扰，因为它们或许仍然希望联合国在部署维和部队等决策上拥有一定程度的法律权威。”
科隆大学政治学者耶格尔（Thomas Jäger）也认为特朗普在和平委员会中的角色“完全不可接受”。因此，他不认为和平委员会能够会对联合国形成真正的竞争。耶格尔在接受德国私人电视台n-tv采访时表示：“联合国是我们目前在世界上能够实现的：当主要国家想要共同做某件事时，这件事就可以得到落实。”
中国是否也在筹建一个影子联合国？
这正是联合国面临的问题之一。尤其是各大国之间，分歧往往十分严重。近年来，乌克兰、叙利亚、利比亚、苏丹和也门等国的战争和冲突便是几个例证。
中国政府已经拒绝加入特朗普的和平委员会。官方给出的理由是：多边主义和国际法，尤其是坚持以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。
政治学者伯尼对中国的拒绝并不感到意外。首先，北京在和平委员会中的影响力远不及在联合国安理会拥有的否决权。其次，中国通过其全球治理倡议（GGI），正试图按照自身愿景，改革其所强调的基于规则的多边世界秩序。
伯尼向德国之声解释说：“中国对多边主义的理解与西方不同。它更依赖双边‘联合磋商’，并拒绝国家间关系的普遍约束性规则。” 从这个角度来看，北京在和平委员会问题上的决定，与其说是转向与联合国建立更紧密的关系，不如说是对特朗普全球领导地位的否定。
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