2026-02-25 11:33  
▲ 2024年12月在西太平洋，美国空军B-52H战略轰炸机在日本自卫队下属的F-15战斗机的护航下进行联合训练。上周在韩半岛周边第一岛链以内，美国本土战略资产与日本自卫队、驻韩美军战斗机同时出动的行动是罕见的，被评价为针对中国的行为。/日本自卫队
白宫去年12月发表的新国家安全战略（NSS）文件明确显示，美国安全战略的轴心已大幅从欧洲转向印度洋-太平洋地区，特别是东亚。这份反映特朗普政府国家安全认知的文件将美国的国家利益重新定义为以本土防御和可视的、经济的利益为中心，同时将美中战略竞争作为这一安全战略的核心。这意味着美国以美中争霸常态化为前提，正在重新调整战略选择和干预的优先级。东亚和韩半岛相关事务也基于这种战略认知而被重新审视。

上个月23日，美国国防部（战争部）发布了将这种国家安全意识具体化到军事领域的国家防务战略（NDS）文件。NDS聚焦于国家安全战略（NSS）提出的美中战略竞争框架，提出了全面重组美军力量结构和作战概念的必要性。它强调摆脱以往以前线兵力部署为中心的战略，结合了分散部署、循环展开、远程打击能力，灵活运用军事力量。这反映了在维持对盟国的传统防御支持的同时，意图重新设计方式和条件，迎合以美国为中心的新战略世界观。

特别是美国针对台湾问题的军事战略最集中地体现了这种变化。美国将台湾问题视为不仅是地区争端，而是美中战略竞争的最前线战场。表面上保持了对是否直接干预的立场模糊，但其背后却在准备全面的军事应对态势。在此过程中，以台湾问题为中心，东亚美军兵力的作用和部署很可能进行重新调整，包括韩半岛在内的东亚多个地区的战略优先级预计将发生重大变化。

韩美国防当局正在推进的“同盟现代化”讨论，反映了美国这一战略概念的变化，是重新定义同盟关系运作的过程。同盟现代化集中讨论在类似情况下，美国和同盟国将如何利用拥有的军事资产以及如何分担角色。上个月访韩的美国国防部负责政策事务的副部长埃尔布里奇·科尔比，在与韩国政府的会面和在世宗研究所的演讲中，明确表明了韩国军队在对朝防御中的主导作用，以及在对华军事战略上给予合作的必要性。

但他的话中隐藏着两个核心难题。第一个难题是东亚防卫中韩美角色分工的问题。美国的立场是应对朝鲜常规军事力量的责任主要由韩军承担，美军则主要负责应对韩军难以承担的中国军事威胁和朝核威胁等。对此，韩国政府的立场颇为微妙。韩国作为世界第五大军事强国，理应主导对朝防卫，拒绝的理由很是词穷，但韩国反对驻韩美军介入对华军事战略。但如果完全阻断驻韩美军的战略灵活性，就会给美国将驻韩美军的大量兵力重新部署到适合执行对华任务的日本提供契机，甚至可能导致驻韩美军沦为驻日美军从属的变数。

第二个难题是韩美同盟条约中明确规定的对等主义支持义务的问题。美国认为，要应对东亚地区的巨大威胁（中国），就必须与盟国合作，因此希望韩国能像其他盟国一样参与其中。但与美国在该地区的盟国日本、澳大利亚、菲律宾不同，韩国偏偏爱看中国脸色行事，拒绝干预台湾问题和南海问题，而且没有参加美国和日本最近在东海和黄海举行的联合空军演习。

国家关系的本质与人际关系一样，是对等主义的。如果韩国对美国的安全利益漠不关心，那么美国也会对韩国的安全利益漠不关心。如果韩国不协助美国的安全战略，那么美国也会有理由不协助韩国的安全状况。在韩国回避对美国最关心的美中战略对决给予合作，反对驻韩美军对华执行任务的情况下，如果目前正在讨论的战时作战指挥权移交成为现实，那么美国可能摆脱自韩战以来76年间束缚于韩国防御的枷锁，享受更大的行动自由。

▲ 制图 = 金炫国