川普從國際組織退場北京將遞補上位？

李宥臻
2026-02-04T04:03:56.680Z

北京積極將自己塑造成國際上「負責任的穩定力量」，與其聲稱的美國「霸權主義」對比。

（德國之聲中文網）今年1月，在美國宣布退出66個多邊組織的同時，中國接續接待了來自加拿大、芬蘭與英國的領導人。其中，中國國家主席習近平在北京會晤英國首相斯塔默（Keir Starmer）時表示：「國際秩序受到嚴重衝擊」，並呼籲各方努力「建設一個平等有序的多極化世界」。

這樣的說法在中國的外交辭令並不罕見，但在美國逐步退出多邊機構的背景下，這個論調也變得更加耐人尋味。

當前，美國顯然放棄了多項聚焦氣候變遷、勞工與移民的倡議。這些領域都被總統川普形容為「覺醒派（woke）」倡議，並稱其「違背國家利益」。

與此同時，中國除了依然是這些多邊組織的成員外，也正獲得更廣泛的全球認可。

歐洲對外關係委員會（European Council on Foreign Relations）引述一項國際調查稱，包括10個歐盟成員國在內的全球21個國家認為，中國的國際影響力將在未來十年持續上升。

德國智庫智庫「墨卡托中國研究中心」（MERICS）的分析師宋高祖向DW表示，「過去中美之間的實力差距要明顯得多……但現在正變得越來越接近......美國仍然是世界上最強大的國家，但中國正在急起直追。」

為何全球南方對中國的雄心至關重要

「全球南方」（Global South）泛指全球各地的發展中與新興經濟體，長期以來在中國的全球戰略中扮演核心角色。其中最具代表性的策略之一，正是中國於2013年啟動的「一帶一路」倡議，這項龐大的基礎建設投資計畫，旨在將中國的影響力投射至亞洲、非洲、歐洲與拉丁美洲。

宋高祖稱，「一個領導者需要追隨者來支持或正當化其領導地位」，他也補充說，來自全球南方的支持，對中國在面對西方圍堵時是「關鍵的轉折點」。

今年初，中國公布了一系列數據，顯示在川普政府第二個任期加大對北京施壓的情況下，中國經濟仍展現韌性。相關數據包括2025年達到5%的經濟成長率，以及同年創下歷史新高的貿易順差。據報導，這些正面表現很大程度來自對非美國市場的出口，尤其是東南亞地區的出口成長。

然而，中國的戰略同樣伴隨著風險與限制。近年來，隨著金融風險上升、以及合作國家對債務負擔過重的憂慮加深，中國已將一帶一路計畫從大型、資本密集型的基礎建設項目，縮減為規模較小、目標更聚焦的投資。

「經濟是一個關鍵問題。中國的經濟能持續多久？又還能向其他國家提供什麼？」宋高祖說。

中俄朝的「交易式」結盟

中國與俄羅斯及北韓的緊密關係，也引發外界對威權政權夥伴關係加深，對國際舞台影響的擔憂。

習近平去年在北京的93大閱兵儀式上，與俄羅斯及北韓領導人會面，凸顯中國在政治與安全層面上，與這兩個鄰國的立場一致。

德國漢堡大學和平研究所研究員莫克里（Sabine Mokry）指出，中國的每一個威權盟友都各自扮演不同角色，「中國政府正試圖評估，能從每一個政權獲得什麼。」

這種協調的具體成果就展現在聯合國大會上。近年來，中國在投票時的立場越來越和其盟友一致，尤其是在涉及人權與烏克蘭議題的決議上。

不過，莫克里也稱，這種夥伴關係本質上仍然高度偏向交易性質，多半是來自於共同反對美國的立場，而非基於價值觀的一致。

莫克里向DW表示，「如果有機會對外展示他們彼此合作的形象，他們當然會把握。但實際上，雙方仍存在根深蒂固的不信任。」

相关图集：2023年中俄关系：没有最高只有更高？

中俄关系“历史最好时期”：2023年初，一位女性在黑龙江省黑河市直播，隔河相望的就是俄罗斯城市布拉戈维申斯克（海兰泡）。中俄在历史上有过“严寒”的时期，如今两国关系却相当热络。中国外交部网站称，当前，中俄关系处于历史最好时期。

一带一路见“老朋友”：自2022年2月入侵乌克兰以来，俄罗斯备受国际孤立。然而，2023年10月，普京却作为贵宾在北京受到迎接，出席受到争议的中国“一带一路”项目峰会。习近平在会晤中称普京为“老朋友”。2018年向普京授勋时，他还曾称普京是他“最好的知心朋友”。

双边贸易2000亿美元：习近平2023年12月20日会晤俄罗斯总理时表示，今年1-11月，双边贸易已提前实现年2000亿美元的目标——这是原定2024年的目标。中国对俄出口实现50%以上的增长。图为以促进中俄边境贸易为宗旨的黑龙江自贸区黑河片区。

对俄汽车出口迅猛：中国的数字显示，特别是对俄汽车出口增长迅猛。中国四个品牌汽车进入俄罗斯市场前五名。中国媒体报道称，从2022年初到如今，中国品牌汽车在俄罗斯市场的占有率不断攀升，如今已占据半壁江山。图为向俄罗斯出口的长城汽车。

能源供应增加：俄罗斯是中国第一大能源进口国。去年底，“西伯利亚力量”管道全线贯通。如今，双方正在讨论建设“西伯利亚力量2号”管线。中国媒体报道称，俄气公司表示，今年前三季度，对华天然气供应量同比增长46.6％。图为俄东部的科维克塔天然气田。

军民两用：欧美对于中国一些企业向俄罗斯出口军民两用物资提出批评。西方媒体报道称，中国向俄罗斯提供芯片，以及可用于军民两用的无人机和卡车。中国外交部表示，一向谨慎对待军品出口，一贯依法管制两用物资。中国的商务数据显示，对俄出口最多的是机电及电子消费品，占比高达40%。图为烟台港向俄罗斯扎鲁比诺港运送的重型卡车。

加强军事关系：除经贸外，两国也承诺加强军事关系。不过专家认为，俄中之间并不会成为北约那样的军事联盟，尽管俄罗斯拥有某些军事科技，中国仍然感兴趣，而中国在芯片领域无疑拥有俄罗斯所需要和进口的技术。今年7月，中俄在日本海举行两国最大规模的联合军演。图为中国战舰在演习后在海参崴休整。

2024年：中俄建交75周年：2022年2月普京访华时，中俄发表联合声明称，“两国友好没有止境，合作没有禁区”。中国迄今未谴责俄罗斯对乌克兰的侵略。但分析认为，中俄之间更多是现实主义、特别是纯粹的利益关系；这是一种依赖性的关系，而不是友谊。

中國未急於取代美國？

近年來，中國持續強調自身是「負責任的穩定力量」，特別是與北京聲稱的美國「霸權主義」形成對比。

然而，分析人士認為，北京的最終目標並非以「中國版本」取代美國主導的世界秩序。相反地，中國政府的首要目標似乎是確保中國共產黨能夠持續執政。

「這並不是一種要接管世界的野心，」莫克里說，她強調中國的動機「始終必須從政權存續的角度來理解」。

她以川普2016至2020年的第一任總統任期為例，當時美國同樣退出了多個國際組織。儘管外界普遍預期中國會趁勢填補領導真空，但中國卻盡可能避免主動爭取這些領導角色。

宋高祖也持同樣看法，認為中國不太可能接手美國退出的所有國際機構領導地位，除非這麼做能直接符合其國家安全利益。

逐步削弱美國在亞洲的影響力

分析人士主張，這種選擇性的接觸凸顯了中國更廣泛的目標，並非主導全球體系，而是削弱美國在中方認為具有戰略重要性的地區的影響力，尤其是亞太地區。

近幾個月來，中國加強了在台灣周邊以及南海的軍事活動；在南海問題上，中菲雙方因各自主張的領土權利而導致緊張局勢升溫。

莫克里表示：「如果北京能在亞洲為所欲為，他們一定會非常滿意。」但她也補充說，美國在涉入亞洲事物的政策根深蒂固，短期難以改變。

相关图集：难做好邻居的中国与菲律宾

麻烦不断的邻居：中国目前是菲律宾最重要的贸易伙伴，但因两国在南海主权问题上的巨大争议，也被菲律宾视为一大威胁。2023年，中菲两国海警船多次在争议岛礁水域发生冲突、碰撞，北京和马尼拉相互指责对方危险挑衅、违反国际法。

南海仲裁：2016年7月，设在荷兰海牙的常设仲裁法院（PCA，内景图）宣布对菲律宾南海仲裁案的裁决，全面否定了中国长期坚持的“九段线”内对南海海域和岛礁拥有的历史权利，也几乎全面认同了菲律宾方面提出的一应诉求。裁决招致中国方面严词反驳。中国称仲裁结果是“非法、无效”的，并表示“不接受”、“不承认”。

杜特尔特：一纸空文：2016年上任的菲律宾总统杜特尔特认为，北京从未参与这一菲前任政府提请的仲裁，因此这是一份对中国没有约束力的文件，并说「其实根本没有仲裁」。杜特尔特在执政期间搁置了菲中在南海问题上的主权争议，以此换取中国的投资和贸易。

亲中疏美：普遍评价认为，杜特尔特上任后采取接近中国、疏远美国的路线。菲律宾减少了同美国的联合演习等军事合作，同时寻求中国的投资，包括用于发展该国的基础设施建设。不过《纽约时报》引用的数据显示，在杜特尔特任总统期间，中国只兑现了其承诺在菲律宾投资240亿美元中的3%。

外交转向：2022年5月当选菲律宾总统的小马科斯改变了前任的对外政策，重新加强与美国的联盟和防务合作，包括重启美菲在南中国海的联合巡航，并重提维护南海仲裁和菲律宾的主权，坚称“不会允许我们的海洋权利受到一毫米的践踏”。菲律宾开始高调谴责北京入侵马尼拉的200海里专属经济区，驱赶菲律宾渔民。

两国关系“并非只有南海”：2023年元旦过后，小马科斯访问北京，受到中国领导人习近平的隆重接待。双方强调了中菲睦邻友好关系，以及以友好协商方式处理“海上问题”的愿望。之前在2022年7月，小马科斯对到访的中国外长王毅表示，对马尼拉和北京之间的“交流”持开放态度，“西菲律宾海并不是我们的关系中唯一的一个方面。”

增加美军进驻基地：2023年2月，美国防长奥斯汀宣布与菲律宾达成协议，美国军队获准进入菲律宾另外四个军事基地。这意味着美军将扩大在菲律宾的部署，尤其是针对中国在南海和台海的军事存在。此举激怒了北京。中国外交部指责美国是在加剧地区局势紧张，危害地区和平稳定，并称“地区国家应当对此保持警惕，避免被美裹挟利用”。

“马德雷山”号：菲律宾称为阿云津礁、中国称仁爱礁的一处环礁成为中菲领海争端的聚焦点。1999年，菲律宾将一艘旧军舰“马德雷山”号搁浅在该处，并派人驻守。中方一直要求菲律宾将船拖走，并一再阻挠运送补给的船只。

水炮、激光——危险动作频频：2023年下半年，菲律宾多次指责中国海警船阻拦菲补给船接近环礁。10月和12月发生两次船只碰撞事件，菲律宾方面指责中国海警用水炮攻击菲船只。2023年2月，中国海警还向一艘菲律宾船只使用“军用级别的激光”，导致菲律宾船员短暂失明。

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