日本探讨加强防卫太平洋海上交通线
2026/04/17
考虑到中东局势造成的经济混乱,日本政府已开始探讨强化太平洋一侧海上交通线(Sea Lane)的防卫。目的是避免从澳大利亚等国进口的液化天然气(LNG)、煤炭和粮食发生难以采购的情况。
霍尔木兹海峡受到封锁,凸显出即便日本未直接卷入他国之间的武力冲突也会导致国民生活出现混乱的风险。日本作为岛国,99.5%的贸易量依赖海上运输,日本政府将海上交通线定位为日本的生命线。
日本政府最早将于4月内启动旨在修订国家安全保障战略的专家会议,并于2026年年底汇总包括该战略在内的“安保三文件”。作为保障国民生活与经济安全的支柱,将把加强防卫太平洋一侧的海上交通线写入文件中。
防卫海上交通线此前列举的例子是中东通往日本的航线,日本9成以上原油依赖这条航线,被喻为“大动脉”。除了由自卫队的舰船直接进行巡逻与护航外,日本还通过与沿岸国家合作来确保商船安全航行。
今后日本还将大力强化太平洋一侧的海上交通线防卫体制。
监视能力存在课题
日本政府首先将探讨利用巡逻机以及岛屿地区的管制雷达等。目前日本并未部署能够对太平洋上空进行常态监视的雷达,当务之急是提高监视能力。
假设台湾发生紧急事态,第二岛链(从伊豆群岛经小笠原群岛,延伸至关岛的岛链)以西的西太平洋的航行风险将会上升。
连接日本与澳大利亚的南太平洋同样是重要的海上交通线。日本政府还将着手扩大与同盟国及友好国家的合作。
此前日本一直通过向友好国家无偿提供防卫装备的“政府安全保障能力强化支援(OSA)”以及“政府开发援助(ODA)”制度,向东南亚等国家提供巡逻船和救援艇。
如果日本能够与提升了相关能力的各国分担海上交通线的监视与护卫任务,就可以实现高效率的应对。
日本政府之所以决定采取新的应对措施,是因为美伊军事冲突导致基于法治的国际秩序形同虚设,显然已经进入“实力为尊的时代”。
按照国际法,国际海峡本应保障通行,但伊朗事实上封锁了霍尔木兹海峡。美国自身也采取了“反向封锁”海峡的行动。
虽然日本政府为应对危机对石油进行了国家储备,但如果霍尔木兹海峡封锁时间过长,储备可能会迎来极限。
除了石油之外,日本的煤炭和LNG也几乎100%依赖进口。其中LNG的4成左右从澳大利亚进口,约15%从马来西亚进口。在煤炭方面,日本对澳大利亚的依赖度超过7成,对印度尼西亚的依赖度为13%。
按卡路里计算,日本62%的农产品和水产品依赖进口。美国、澳大利亚、加拿大、巴西等环太平洋国家是排名靠前的进口来源国家。
没有国家储备
与石油不同,日本对于LNG和煤炭没有国家储备制度,只有民间储备。粮食也一样,虽然大米等有一定储备,但日本在玉米、大豆、小麦等方面对进口的依赖度较高。
停靠在JERA富津火力发电站的LNG运输船(日本千叶县富津市)
东京大学特任讲师井形彬表示:“由于饲料用谷物的约9成依赖进口,一旦供应严重受阻,肉类产量将骤减”,强调日本需要强化谷物供应链。
关于日本海上交通线的危机,虽然此前一直从安保角度进行讨论,但作为“尾部风险”(发生概率低但一旦发生会造成巨大影响的风险),也存在被轻视的一面。
曾在安倍晋三政府中担任内阁官房副长官助理的兼原信克指出:“海上交通线简直就是动脉。政府本应向日本的关键要冲投入资源,但长期以来过度注重专守防卫理念,未能采取具有战略性的应对措施”。
他还提出:“单就外交政策来说,日本必须优先与那些和海上交通线密切相关的国家构建关系”。
此次日本政府之所以下定决心采取行动,除了霍尔木兹危机之外,还有中国方面的因素。
自日本政府2022年出台安保三文件以来,中国向太平洋一侧大幅推进了相关部署。日本防卫省的数据显示,中国在太平洋的舰载机起降次数从2022年的约320次猛增至2025年的约1460次。
中国的航母由2艘增至3艘,向太平洋一侧部署的次数也从2次增加到5次。