据日本多家媒体报道,日本政府已决定强化对涉及国家安全重要土地取得的监管,但针对外国人购买公寓等房地产的限制措施将暂缓实施。政府正协调在2026年秋季临时国会上提交《重要土地等调查法》修正案。修法方向是,不仅针对外国人,而是无论国籍,对自卫队基地周边等涉及国家安全的重要土地取得加强管制。另一方面,针对因城市地区公寓价格暴涨而受到关注的外国人购买公寓问题,政府决定暂不出台限制措施。虽然高市政权作为外国人政策的一环一直在研究相关监管方式,但政府认为,现阶段仅针对外国人实施限制存在法律门槛和国际条约约束。

资料图片:日本政府正考虑强化对涉及国家安全重要土地取得的监管。图为日本央行门前。2024年3月18日摄于东京。
资料图片:日本政府正考虑强化对涉及国家安全重要土地取得的监管。图为日本央行门前。2024年3月18日摄于东京。 REUTERS - Kim Kyung-Hoon

政府于3月4日在东京都召开了关于外国人土地取得规则的专家会议首次会议。会议着眼于完善相关法律制度,就监管对象、监管机制等问题展开讨论,并计划在今年夏季前形成基本框架。官房长官木原稔在当天记者会上表示:“希望邀请精通国家安全、国际关系及土地政策等领域的专家参与,进一步深入探讨监管制度应有的形式。”

而在日本,根据1925年制定的《外国人土地法》规定,可以通过政令限制外国资本取得土地,但由于可能侵犯日本宪法第29条所保障的财产权,因此至今从未被实际运用。日本还受到世界贸易组织(WTO)框架下《服务贸易总协定》(GATS)的约束。其中第17条规定:“应给予其他成员不低于本国国民的待遇(国民待遇)。”

换言之,外国人拥有土地是世贸组织规则所允许的事项,因此日本要对外国人购地进行专门限制并不容易。如果无论如何都想限制外国人购买土地,那么理论上只能选择退出世贸组织。

因此在日本,土地及建筑物(以下统称“土地等”)的取得、租赁、使用、出售及其他交易,原则上均可自由进行,不论交易主体是日本人、外国人、日本法人还是外国法人,也不论交易目的为何。

从2026年度开始,日本国土交通省实施新制度,要求外国人在购买大规模土地时申报国籍。适用对象为面积1万平方米以上的山林土地交易。通过这一制度,日本政府首次能够掌握“购买者是谁、来自哪个国家”等实际情况,但是专门为外国人购买不同产设限,涉及违反宪法和国际条约的风险。