莫迪为何密集出访印太三国?印度打算在印太下一盘什么棋?
自7月以来,印度国家的哪位领导人都没有印度总理莫迪忙。短短一周,他便先后访问了三个国家印度尼西亚、澳大利亚和新西兰。而在此之前,就在七月初,他还接待了来访的日本首相告示早苗,两人相谈甚欢。印度的一系列外交动作无疑传达了一个明确的信号,印太这块宝地如此重要,印度不会落后于他国,尤其是它最重要的竞争对手中国。
因此,本期的印太纵览将详细梳理印度近期的外交动向,并试图回答一个核心的问题:莫迪到底想要在得到些什么?
莫迪出访的首站是印度尼西亚。要想知道印尼对印度的态度如何,或许外交层面的接待阵容能够说明一二。据悉,莫迪于7月6日下午抵达雅加达,受到了印尼方面的隆重欢迎。他乘坐的专机进入印尼领空后,由三架战斗机护航,印尼总统普拉博说更是亲自前往空军基地停机坪迎接,这无疑凸显了普拉博说对发展印尼与印度关系的高度重视。
至于到访的成果。可以说,莫迪无疑收获颇丰。访问期间,两国领导人正式敲定了一项重大的防务协议,允许印尼采购印度制造的布拉莫斯超音速巡航导弹。这项协议只是双方签署的十多项合作协议之一。而此次印尼采购的导弹由布拉莫斯航空航天私人有限公司生产。这家公司由印度国防研究与发展组织和俄罗斯机械制造科研生产联合体共同组建。
布拉莫斯导弹可由陆基发射系统军舰、潜艇以及战斗机发射,飞行速度最高可达音速的三倍。当地媒体报道称,继菲律宾和越南之后,印度尼西亚将成为第三个购买布拉莫斯导弹的海外国家。这款导弹具备强大的海岸防御和反击作战能力,它的高速飞行特性能够使得它极难被拦截,并有助于威慑战略航道上的敌对海军力量,包括南海周边海域以及东南亚重要海上交通咽喉。
印度尼西亚和印度同为二十国集团以及金砖国家成员。最重要的是,两国都地处印太地区,也都非常重视海上安全和经济发展。不同的是,印度更多关注与巴基斯坦的长期安全问题,以及与中国的边界争议和印度洋的战略竞争。而印尼没有像印度那样的陆地边境安全压力,它更关注东盟内部的合作以及南海局势对本国海洋权益的影响。此外,与印度更多地将中国视为竞争对手不同的是,尽管印尼和中国存在一些海上权益的问题,但同时中国也是印尼重要的贸易伙伴和投资来源。因此,印尼通常希望保持稳定的关系,同时维护自身的主权。
只是明哲保身并不总是那么容易。面对压力,印尼也不得不做出回应。比如,双方当天达成的协议还包括加强海上安全合作。美联社称,由于印度和印度尼西亚共同拥有连接印度洋和太平洋的重要海上航运通道,两国在维护这些战略航线的安全方面拥有共同的利益。因此,外界普遍认为,这项协议将推动印度国防出口的发展,并进一步加强雅加达与新德里之间的战略合作。
随后,莫迪前往澳大利亚会见了总理阿尔巴尼斯。
这次到访的意图很明显为了资源。据悉,两国领导人7月9日签署了一项行政协议,正式落实了一项因担忧相关材料可能被用于制造核武器而搁置多年的铀出口协议。不过,双方领导人并未立即公布铀出口的具体数量或者是启动时间。其实,澳大利亚早在2014年便与印度达成了铀出口协议,但由于外界担心这些核材料可能被用于制造武器,所以相关出口一直未能落实。
众所周知,澳大利亚矿产资源丰富,拥有全球已探明储量最大的铀资源,但澳大利亚既不使用核能发电,也不拥有核武器,所有铀资源均用于出口。而拥有14亿人口而且中产阶级不断扩大的印度计划到2047年建成总装机容量达一亿千瓦的核电设施,足以每年为近6000万印度用户家庭供电。
然而,获取铀资源对印度来说并非易事。
过去十年间,印度国内核电装机容量已增长一倍,但核电目前仍仅占全国发电量的约3%。印度并非不扩散核武器条约的缔约国。该条约仅承认美国、中国、英国、法国和俄罗斯五国为合法核武器国家。作为不扩散核武器条约的缔约国,澳大利亚长期以来一直拒绝向非缔约国出售油。印度则认为该条约具有歧视性,因为它只承认1967年1月之前进行过核试验的国家为合法的核武器国家。这意味着印度将被永久排除在外。1998年印度进行核试验后,曾遭到国际社会实施技术制裁和铀贸易禁令。2008年,由美国等国组成的核供应国集团批准给予印度豁免,允许它从成员国购买油。此后,印度一直积极寻求与各国签署双边协议,以获得油供应。
今年3月,印度已与加拿大签署了类似的协议。长期以来,澳大利亚历届政府都坚持只有在印度签署不扩散核武器条约后才会向印度出售铀。不过,澳大利亚近年来逐渐调整了立场,并于2014年同意允许对印出口铀,但前提是印度接受国际原子能机构的保障监督,并确保民用核计划与军事核计划相互分离。这也是澳大利亚政府官方网站所列明的条件。外界普遍预计,这次签署的行政协议将消除落实2014年协议所面临的最后障碍。
此外,印太地区的安全也是双方共同关切的问题。根据双方发表的联合声明,莫迪与阿尔巴尼斯还承诺进一步加强印太地区的防务与安全合作。声明称,这体现了两国关系在深度和雄心方面实现了跨越式的提升。无论如何,这次两位领导人的峰会无疑会加强两国的战略关系。
根据澳大利亚政府的数据,2014到2015财年,印度已经成为澳大利亚第五大贸易伙伴,双边货物和服务贸易总额达到了544亿美元,也就是约合377亿美元。
最后,这位印度总理还访问了新西兰。
这次访问无疑具有历史意义,因为这是40年来印度总理首次正式访问新西兰。会面结束后,印度总理莫迪和新西兰总理陆克文发表联合声明指出,双方同意维持两国国防部和武装部队之间的定期对话机制,以加强海上合作,并促进签署防务合作协议。
近年来,新西兰在印太地区的重要性不断提升,尤其是在南太平洋地区。随着中国不断扩大在这一地区的安全合作和投资,新西兰在该地区战略格局中的地位也越来越突出。因此,印度也希望把新西兰发展成自己的战略伙伴。
为什么莫迪会选择出访这几个国家呢?
综合以上的信息来看,无疑是资源和国防安全。但是也不要忘了当前的国际局势。当前中东战争并无立即结束的迹象,而霍尔木兹海峡已被封锁许久,这对严重依赖海湾国家能源的亚洲来说非常被动,印度也不例外。
除了能源外,其他的国际贸易也要经由该海峡。如果一直被封锁,长远来看无疑会为印度经济带来巨大的风险。在这样的情况下,印度不得不寻找替代线路。印尼控制的马六甲海峡正是这样一条重要的线路。马六甲海峡是全球最繁忙的海上航道之一,也是印度对外贸易的重要运输通道。因此,在霍尔木兹海峡受阻的情形下,印度必须维护好与印尼的关系,以保障航行自由。澳大利亚对印度的战略意义也是如此。通过与澳大利亚加强合作,印度能够减少对中东能源以及俄罗斯资源的依赖,从而让自己拥有更多的筹码。而且,除了化石燃料以外,在中国长期占据全球关键矿产供应链优势的背景下,如果不想被掣肘澳大利亚的矿产资源对印度未来的发展也非常重要。
不过,印度的所作所为并非是形势所迫,到时更像是未雨绸缪。
路透社的一篇文章指出,印度政府的官员表示,今年4月至6月,尽管受到伊朗战争导致的贸易干扰,印度货物出口总额仍然同比增长约15%。这主要受益于国际油价上涨带动石油出口额增加。数据显示,随着贸易商改用替代航运线路,印度对海湾国家的出口已恢复至战前水平。五月份出口额由三月份的26.2亿美元增至53亿美元。与此同时,今年4月至5月,印度对美国出口也小幅增长至172.9亿美元。
当下,印度也正积极拓展与其他发达经济体市场准入。印度与英国签署的自由贸易协定预计将于本月正式生效,而与欧盟达成的贸易协议则有望于明年初完成。这样看来,现在的印度其实完全可以说很有底气。
高盛经济学家在一份报告中指出,美伊达成临时和平协议后,国际油价回落改善了印度的经济前景,而高盛亦将印度2016年的经济增长预测上调至6.8%,同时下调了通胀率和经常账户赤字预期,这意味着印度拥有更大的经济空间。此外,卢比走弱也提高了印度出口产品的国际竞争力。
印太地区本就暗流涌动,近年来,中国不断加强在这一地区的存在感。就在莫迪出访印尼的前一天,中国刚刚试射了一枚远程弹道导弹。澳大利亚曾批评中国从一艘核动力潜艇发射一枚远程弹道导弹,并将其设想南太平洋海域,该海域受到南太平洋乌合去条约的保护。但因为两国领导人在宣布加强战略合作关系时并未点名提及中国,也没有在发表声明后接受记者提问。虽然不发表任何言论,但莫迪的所作所为无疑是针对中国。
从这次出访足以看出,印度正加快构建以印太地区为核心的战略合作网络,通过深化与印度尼西亚、澳大利亚、新西兰等国的合作,强化海上航道安全、能源供应以及关键矿产保障,为提升印度在印太地区的战略影响力和长期竞争力奠定基础。
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