美国制裁国际刑事法院日本人院长使日美关系陷入新一轮困境
美国政府于18日，对国际刑事法院（ICC）日本人院长赤根智子和一名来自塞内加尔、隶属于检察官办公室的律师列入新的制裁对象。据国际刑事法院介绍，自2025年2月特朗普签署可以制裁国际刑事法院的总统令以来，被美国列入制裁对象的国际刑事法院检察官、法官等累计已达13人，而这一状况的持续发酵，使日美关系陷入新一轮困境。
有关国际刑事法院
国际刑事法院（英语：International Criminal Court，简称ICC）是一个位于荷兰海牙的政府间组织和国际法庭。它是第一个也是唯一一个有起诉犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪的个人的管辖权的常设国际法院。国际刑事法院根据1998年7月17日在罗马举行的全权大使会议上通过的《国际刑事法院罗马规约》而设立，该规约于2002年7月1日生效，目前共有125个缔约国和地区加盟，美国、俄罗斯、中国和以色列等都没有加盟国际刑事法庭。
国际刑事法院的管辖权并不只是根据犯罪嫌疑人的国籍国与是否加盟国际刑事法院来决定。
如果犯罪发生在国际刑事法院成员国的领土内，或者非成员国接受国际刑事法院对发生在本国领土内的犯罪行使管辖权，又或案件由联合国安全理事会移交给国际刑事法院管辖，国际刑事法院也可以依据《国际刑事法院罗马规约》行使管辖权。
比如以色列不是《国际刑事法院罗马规约》成员国，当被指发生犯罪的地点巴勒斯坦是国际刑事法院成员时，国际刑事法院也可以对以色列涉嫌者进行刑事搜查等，俄罗斯不是成员国，但作为犯罪发生地的乌克兰已经接受了国际刑事法院的管辖权，国际刑事法院可以立案搜查并发出逮捕令，因此，国际刑事法院曾对俄罗斯总统普京和以色列总理内塔尼亚胡发出逮捕令，如果普京和内塔尼亚胡出现在国际刑事法院缔约国，该国有义务逮捕他们。
遭美国制裁的赤根智子是怎样的人物？
遭美国制裁的赤根智子是日本检察官、法官，现任国际刑事法院（ICC）法官及院长。她是首位担任国际刑事法院院长的日本人。
她最初任职于横滨地方检察厅，之后于1994年和1999年先后在东京地方检察厅任职，2000年担任札幌地方检察厅公判部长，2005年调任名古屋高等检察厅，2008年任职东京高等检察厅，2009年任职大阪高等检察厅，2010年调至最高检察厅，并于同年10月出任函馆地方检察厅检察长。
1989年9月，赤根暂时离职自费赴美国留学。1990年12月，她完成杰克逊维尔州立大学研究生院刑事司法课程的学习，并于1991年5月回到仙台地方检察厅恢复工作。
1996年4月，赤根进入日本法务省法务综合研究所，担任国际联合国研修合作部副部长。
2013年7月，她出任联合国亚洲及远东犯罪预防和刑事司法研究所（UNAFEI）所长。
2016年4月，日本政府提名赤根为国际刑事法院法官候选人。
国际刑事法院的法官由《国际刑事法院罗马规约》缔约国投票选举产生。2017年12月4日，赤根当选，并于2018年3月11日正式就任法官。她是继前两位日本法官之后，第三位担任国际刑事法院法官的日本人，任期为9年，至2027年3月10日结束。
2023年3月，国际刑事法院向俄罗斯总统普京发出逮捕令，指控其涉嫌非法将乌克兰儿童带离乌克兰，即涉嫌实施强制迁移。赤根是参与签发这份逮捕令的法官之一。
2024年3月11日，赤根当选国际刑事法院院长。这一天恰好是她就任国际刑事法院法官6周年。她的院长任期至2027年，是国际刑事法院第六任院长，日本人首次担任这一职务。
美国为何对国际刑事法庭人员进行制裁？
美国特朗普政府18日宣布，将国际刑事法院（ICC）院长赤根智子等人列入制裁对象。美国国务卿鲁比奥18日称，“国际刑事法院是一个腐败、政治化程度达到致命程度的超国家法院”，因此将赤根院长列为制裁对象。有人认为，对赤根院长实施的制裁，其级别与美国针对朝鲜、伊朗、古巴等敌对国家人员所采取的措施并无区别。美国此前甚至扬言要“解散” 国际刑事法院，如今直接将其最高负责人作为制裁目标，实属极为罕见的措施。
制裁相关当事人及其家属将被禁止进入美国。如果在美国境内拥有资产，这些资产将被冻结。不仅如此，第三方与受制裁人之间的各种经济交易也将被禁止。这也让人联想到美国的“二级抵制（二次制裁）”，即连与美国制裁对象进行交易的第三国企业和个人也一并予以惩罚。世界各国的金融机构和企业如果担心遭到美国的各种不利制裁，可能会主动终止与制裁对象的交易。
由于这是依据美国总统行政令采取的措施，日本金融机构在法律上并没有必须遵守的义务。不过也有人认为，如果日本国内金融机构不与美国方面保持一致，就可能因遭受二次制裁而被排除在作为全球主要储备货币发行国的美国的支付结算体系之外，因此日本金融机构也可能采取冻结账户等应对措施。
有观点认为，特朗普政府对国际刑事法院人员采取如此严厉的制裁措施，并主张解体国际刑事法院，除牵扯到美国所支持的以色列在加沙等巴勒斯坦区域的非人道主义行为外，特朗普政府目前在委内瑞拉和伊朗等地相继采取的一系列行动涉嫌违反国际法。
美国和以色列对伊朗发动了先发制人的攻击，即使以“自卫”为理由，两国仍可能担心这种军事行动被国际刑事法院认定为“战争罪”，特别是伊朗时间2026年2月28日，也就是以色列与美国对伊朗首轮联合空袭首日，伊朗南部米纳卜一所女子小学遭导弹击中，据报造成180人丧生，受到伊朗政府、联合国教科文组织以及国际社会的广泛的谴责，很多法律专家认为这起攻击违反了国际人道法。由于国际刑事法院在2024年就加沙地带的战事向以色列总理内塔尼亚胡发出了逮捕令，特朗普总统或许也担心自己将来，特别是2029年总统任期结束后，会陷入类似的境地，因此制裁是为了使总统和内阁成员等人免于受到刑事起诉。
日本外交与日美关系陷入新一轮困境
赤根智子是日本政府推荐的国际法官，日本也是国际刑事法院分摊经费的最大出资国，一直表现出支持国际刑事法院的立场。
今年1月，赤根智子回国后对日本首相高市早苗进行了礼节性拜访。高市首相当时强调日本重视法治，并向赤根表示：“日本政府将坚定支持国际刑事法院以及赤根院长。”
当时她在自己的X账号上强调，作为“为消灭和预防重大犯罪行为而设立的国际刑事法院”，发挥着重要作用，并写道：“为了维护和加强国际社会的法治，日本今后也将坚定支持两所国际法院（另一所为荷兰海牙的国际法院ICJ）。我向她转达了发自内心的信息，希望她继续努力。”
在特朗普签署制裁国际刑事法院的总统令后，在今年3月的日本参议院预算委员会会议上，一名在野党议员要求政府“保护国际刑事法院和赤根所长，使其免受美国制裁”。高市首相对此回答说：“我们已经多次与美国进行沟通和并进行劝说。”
8月18日，美国特朗普政府针对国际刑事法院（ICC）院长赤根智子采取制裁措施，日本本国出身的人士竟成为唯一盟友美国制裁的对象，对此，日本政府表示“非常遗憾”，日本议员团体表示谴责。
19日，日本首相高市早苗先后在首相官邸会见了外务省事务次官、国际法局长、北美局长等官员。当记者问及政府将如何应对美国的制裁时，高市早苗表示：“我对此感到非常遗憾。今后也将继续与包括美国在内的有关国家保持沟通，并采取相应措施。”
8月19日，日本外务省发言人发表《关于美国对国际刑事法院（ICC）实施制裁》的谈话。谈话指出：此次，国际刑事法院（ICC）院长、法官赤根智子被新增列入美国制裁措施的对象。
日本一贯支持作为常设国际刑事法庭的国际刑事法院，致力于惩处和消除国际社会中最严重的犯罪，以及贯彻法治原则。基于这一立场，对于此次措施，我们感到非常遗憾。日本将继续与有关国家等保持沟通，并致力于加强国际社会的法治。
日本跨党派议员联盟发表了谴责声明。由前防卫相中谷元等人担任共同代表的“跨党派思考人权外交议员联盟”19日发表声明，谴责美国政府对国际刑事法院院长赤根智子实施的制裁措施。该议员联盟发表的声明指出，谴责此次措施的理由之一在于，该措施“本身就是以使国际刑事法院陷入瘫痪为目的”。
国际组织也作出了强烈反应，联合国秘书长古特雷斯表示“严重关切”，欧盟委员会主席冯德莱恩表示支持国际刑事法院和赤根所长，并呼吁：“法官和工作人员必须保持独立，不受外部压力影响，以履行自己的职责。”欧洲部分国家也出现了要求启动“阻断法”的声音，以遏制美国等第三国的制裁措施对欧盟境内企业和个人产生的影响。
西班牙外交部在19日发表的声明中表示，向赤根智子等人表达“全面声援”，并强烈谴责企图“解散”国际刑事法院的特朗普政府。
尽管如此，日本的对应却显得很软弱。高市首相只停留在表示“非常遗憾”的程度，美国的制裁措施，使日本在外交上处于非常尴尬的境地。
首先，维护与‘强权统治’相抗衡的法治，对于日本的生存而言是一条“外交生命线”，作为只保有自卫能力的和平国家日本，除此之外无法和世界上那些穷兵黩武的国家抗衡。日本一贯以国际仲裁的结果对抗“以武力单方面改变现状”的霸权行为。2016年7月12日， 荷兰海牙国际仲裁做出有关南海的判决，认定中国主张领土主权的“九段线”没有国际法上的根据，这是国际司法首次对中国在南海的主张做出判断。日本对此大力支持，在该判决满十周年之际，在日本的主导下，日本、美国、菲律宾等14个国家，在依据《联合国海洋法公约》设立的仲裁庭作出裁决、否定中国关于其对南海大部分海域拥有主权主张满十周年之际，发表了联合声明。声明表示再次确认仲裁庭作出的“中国关于扩张性海洋权益主张缺乏法律依据”的裁决。
因此，为维护与强权和霸权相抗衡的法治，日本一直十分重视全力支持国际仲裁机构，包括国际刑事法院和国际法院（ICJ）等，但是这次美国对国际刑事法院制裁及继续推行逼迫一些缔约国退出，促使国际法院解散的行为，严重威胁“日本外交生命线”。
第二，日本不知是否应该与谴责特朗普政权制裁措施的欧洲等自由主义国家完全同调，谴责美国。在特朗普于2025年2月6日签署了制裁国际刑事法院的行政命令数小时之内，包括法国、德国、墨西哥和南非在内的79个国家发表联合声明，谴责美国的这一制裁决定。联合声明写道：“这些措施将加大最严重的犯罪行为免受惩罚的风险，并可能破坏国际法治，而这些对于全球秩序和安全至关重要。”而当时日本没有参加联署此项声明。如果特朗普政权及其后继者坚持反对以国际刑事法院为代表的国际法统治，推行霸权主义，那么战后形成的国际秩序和自由主义、民主主义的意识形态将发生巨大的滑坡与分裂，使日本不知在国际正义与唯一的同盟国之间如何选边站，而特朗普政权正在推进美国与西方自由世界的分裂，并试图到俄罗斯、中国、朝鲜那里去寻找“共同语言”。
日本面临与中国、俄罗斯、朝鲜三个拥有核武器的集权国家为邻的险恶的地缘环境中，在高市政权下，与这三个国家的关系在不断恶化，日本如果没有同盟国美国的保护，在如此的地政学环境中几乎无法生存，因此几乎没有与特朗普政府发生摩擦的余地。此外，在日元贬值对策以及关税问题上，在霍尔木兹海峡面临长期封锁，日本急需美国产石油等背景下，日本目前不敢堂堂正正地坚持自己的主张，因为那会踩到美国的“老虎尾巴”，这些因素也会使日美关系在关税问题等之后陷入新一轮困境。