从周二(9月22日)开始,第81届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部拉开帷幕。130个国家元首或政府首脑预计将出席一般性辩论及联大高级别周活动。在全球多重危机交织、联合国作用日益削弱背景下,各国领导人在联大讲坛的演讲辩论预计将围绕国际地区冲突、气候变化、人工智能、全球经济以及联合国改革等焦点议题展开。

Le secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, prend la parole lors de la 81e session de l'Assemblée générale des Nations unies au siège de l'ONU, le mardi 22 septembre 2026.
Le secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, prend la parole lors de la 81e session de l'Assemblée générale des Nations unies au siège de l'ONU, le mardi 22 septembre 2026. AP Photo/Yuki Iwamura - Yuki Iwamura

联合国秘书长古特雷斯将在本届联大发表其任期内最后一次面向全球领导人的讲话。中东局势紧张持续、乌克兰战争加入第五年、苏丹冲突持续三年、全球变暖带来的极端气候冲击加剧、人工智能快速发展带来新的风险.....,古特雷斯之前表示,在这个“深度不确定”的时代,国际合作比以往任何时候都更加重要。

中东问题预计将成为本届联大一般性讨论的最热议题,美伊战事骤起7个月后,华盛顿与德黑兰仍深陷对抗僵局。以色列在加沙的军事行动尚未停歇,巴勒斯坦局势仍然紧张。伊朗总统佩泽希齐扬将出席联大,他在启程前表示,将坚定捍卫伊朗国家立场。伊朗外长阿拉格齐也已率团抵达纽约。

目前尚未确认特朗普是否会在联大期间与伊朗总统会面,尽管特朗普表示愿意进行会晤,因此佩泽希齐扬在联大的发言和双边会谈尤其受到关注。

巴勒斯坦总统阿巴斯因美国未向其发放签证而连续第二年缺席联大会议。他将通过视频方式向大会发表讲话。与此同时,以色列总理内塔尼亚胡预计将于周四在联大演讲。9月22日是法国宣布正式承认巴勒斯坦国一周年,但一年来英法等更多国家加入承认巴勒斯坦并没有更大推进巴以局势的改善。此次联大将在周二举行为主的巴以问题专门会议,推进“两国方案”的落实。

法国是本月联大安理会主席国,法国表示将努力推进中东等议题的交斡旋,总统马克龙周一在纽约会晤美国总统特朗普,双方讨论了霍尔木兹海峡航运以及海湾地区安全等问题。马克龙表示,此次会晤愉快并富有建设性,法国提出了在不达成全面协议的情况下改善航运、增加集装箱船和油轮通行的多种可能方案。巴黎同时表示愿参与保障沙特石油设施安全。

除中东局势外,乌克兰战争、苏丹冲突以及刚果和缅甸等地的局势也将是联大讨论议程的重要内容。

根据安排,联合国秘书长古特雷斯将在周二发表“世界状况”开幕演讲,之后,巴西总统卢拉、美国总统特朗普及法国总统马克龙等国家领导人将先后登台发表演讲。而乌克兰总统泽连斯基及伊朗总统佩泽什基将于周三发表讲话。

除了参加此次联大的约130位国家元首和政府首脑,媒体同样关注缺席国家领导人。美联社特别指出,中国国家主席习近平周三将在华盛顿会晤特朗普,但却并不出席联大,而派出国家副主席韩正代表中国出席。此外缺席此次联大的还有俄罗斯总统普京及印度总理莫迪。

法国驻联合国大使博纳丰表示,在国际社会高度分化的背景下,各国更需要维护联合国作为开展合作与对话的平台。

人工智能为经济发展和社会进步带来新的可能,但其快速发展也引发了关于安全、监管以及失控风险的担忧。联合国安理会将在本届联大期间举行人工智能高级别会议,凸显对人工智能风险及应对重要性的上升。就在联大开幕前,美国三大主要人工智能企业负责人就人工智能可能超出人类控制的风险发出警告,呼吁放缓相关发展。但特朗普指责其为“骗局”,主张继续推动人工智能发展,以保持美国在与中国竞争中的优势。

此外本届联大联合国自身的未来同样是重要议题。联合国成立至今已81年,其核心机构特别是安理会的构成仍主要反映第二次世界大战后的国际格局。而在保持和平与安全及结束中东和乌克兰等重大冲突关键职责上,联合国的作用日益边缘化。其组成机构及有效性受到质疑。与此同时,由于美国此前拖欠联合国数十亿会费,联合国面临严重的资金压力。迫使其消减部分维和行动和人道主义援助。报道指,去年联大人们曾担心特朗普在联大讲话中宣布美国退出联合国。但他没有宣布,近日,美国支付了7.25亿美元的常规预算会费,使其避免因欠费失去联合国大会投票权。也显示特朗普希望保留美国在联合国的地位。