有关苏丹冲突双方日内瓦谈判的解读
周三,在美国的斡旋下,关于苏丹停火的谈判在瑞士日内瓦开始,尽管苏丹政府没有参与其中。
目前苏丹局势如何?
自 2023 年 4 月 15 日以来,苏丹多个地区的战斗持续不断,交战双方为阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉领导的军队与穆罕默德·哈姆丹·达加洛 (赫梅蒂) 领导的快速支援部队,这场战争造成约 18800 人死亡、近 1000 万人流离失所成为难民(根据联合国的数据)以及该国基础设施遭到破坏,估计损失超过 1500 亿美元。
该国正在经历非常困难的人道主义局势,由于援助未能送达需要的人手中,使局势更加恶化,特别是大雨切断了道路并阻碍了救援队的行动,尽管救援队的行动有限。救援问题是政府与快速支援部队之间的分歧点之一,后者坚持通过与乍得的阿德雷过境点进入(苏丹今天决定开放该过境点3个月),而政府则同意通过与埃及、南苏丹和乍得的多个过境点救援。
将平台从吉达移至日内瓦的理由是什么?
自 2023 年 5 月 6 日起,利雅得和华盛顿主办了军队与快速支援部队之间的会谈,双方于 2023 年 5 月 11 日在沙特阿拉伯吉达达成了第一份协议,承诺保护平民并留下民用物体,不止一次宣布休战,期间发生了违规行为,双方互相指责对方违反休战协议。
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吉达平台在接下来的几个月里一直处于暂停状态,在此期间,军事行动的步伐不断升级,政府间发展组织(伊加特)和非洲联盟主导的区域运动并未取得任何突破。
7月22日,华盛顿呼吁苏丹军队和快速支援部队在瑞士进行新一轮谈判,旨在扩大人道主义援助的交付范围,并建立监督和审计机制,以确保任何协议的执行,但苏丹方面对将谈判转移给瑞士的原因提出质疑,特别是在公布谈判日期和议程后,东道国、监测方在未与苏丹政府协商的情况下,以及美方未能提供将平台从吉达移至瑞士的理由。
在国务卿安东尼·布林肯两次致电布尔汉将军参加日内瓦谈判期间,华盛顿未能成功,并表达了政府在转向任何其他平台之前首先执行《吉达声明》的承诺。
经过多次接触,美国派出代表团在吉达与苏丹政府代表团进行了数次磋商,本月九号和十号的几次会议没有达成协议,苏丹政府代表团团长穆罕默德·巴希尔·阿布·纳穆宣布了这一消息,并建议政府不要参加。
在宣布吉达磋商失败数小时后,美国苏丹问题特使汤姆·佩里洛宣布抵达日内瓦,就结束苏丹危机进行讨论。
谈判的参与者有哪些?
参加昨天开始、由美国国务院领导的日内瓦谈判的有,埃兹·埃尔丁·萨菲及赫梅蒂高级顾问领导的快速支援部队代表团,东道国沙特阿拉伯和瑞士也在场,此外,还有联合国、非洲联盟、埃及和阿联酋作为观察员。
苏丹方面没有参加谈判,其不参加谈判的理由是没有执行去年在吉达所达成的协议,快速支援部队仍在占领公民的房屋、民用物体和政府机构,根据吉达协议,他们本应撤离这些机构。
与会各方立场如何?
在谈判第二天的会议上,阿联酋、美国、瑞士、沙特阿拉伯、埃及、非洲联盟和联合国发表了联合声明。
声明中谈及,“作为外交努力的一部分,我们在瑞士的第一天就在认真、密集地开展工作,旨在支持苏丹、人道主义准入、停止敌对行动以及遵守之前吉达会谈的结果、其他努力和国际人道主义法。”
日内瓦会谈前景如何?
目前尚不清楚在主要政党苏丹政府缺席的情况下谈判进展如何,但美国政府正在通过所谓的调解人来说服政府代表团参与其中。主权委员会媒体报道称,布尔汉在与即将离任的挪威大使会面时证实,“苏丹渴望与美国方面进行对话。”并强调,“在吉达平台成果的实施和任何会谈观察员的选择方面,存在着不能跨越的红线。”
另一方面,美国苏丹问题特使汤姆·佩里洛今天对半岛电视台表示,他们正在为尽快落实《吉达宣言》、实现停火、运送人道主义援助物资而不懈努力。
他补充说:“我们有工作团队可以帮助尽快向苏丹提供援助。”他还表示,已承诺向苏丹提供 10 亿美元的援助,他们正在寻求更多援助,并指出停火的重要性。
佩里洛周二表示,“我们尚未收到苏丹陆军司令阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军关于是否参加谈判的回应。”他补充说,“我们正在等待苏丹陆军代表团在两三天内加入谈判。”