以色列议会和特朗普政府正在为清算近东救济工程处铺平道路
“不幸的是，这并不奇怪。加沙北部的饥荒很可能是人为造成的。以色列国利用饥饿作为武器，剥夺加沙人民赖以生存的基本资源（……）最紧迫的解决方案：增加向加沙提供人道主义援助和物资的政治意愿，这是一项政治决定允许车队定期不间断地前往加沙北部，以及制止和治疗饥饿的政治意愿。现在还不算太晚。”
这条于2024年11月9日晚发布在X网站上的推文的作者并非加沙地带民防部门的媒体官员，该地区14个月以来一直经历着以色列最激烈的战争。他也不是巴勒斯坦红新月会的当地雇员。相反，他是一名瑞士公民，自2020年3月以来一直在联合国工作，担任联合国巴勒斯坦难民救济和工程处总专员，他的名字叫菲利普·拉扎里尼。
2024年2月16日，即战争爆发的第四个月，伊斯雷尔·卡茨（以色列前外交部长）在推文中呼吁这位联合国雇员辞职，因为他指责该机构“作为哈马斯运动的一个分支运作，并犯下令人发指的行为”。他进一步描述了近东救济工程处员工在加沙的“参与暴力行为”，以及“其总部与哈马斯隧道的连接”，后来成为国防部长的卡茨在推文最后说道：“哈马斯垮台后的第二天，近东救济工程处将不再出现在现场。”
是什么促使本雅明·内塔尼亚胡政府的一位部长宣布对联合国大会75年前建立的一个组织怀有敌意，并宣布打算废除该组织并消除其复杂的人道主义作用？这只是以色列右翼的政策吗？最重要的是，在盟友特朗普再次当选美国总统后，内塔尼亚胡及其团队的意图能否落实？
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以色列摆脱近东救济工程处的第一步可以追溯到唐纳德·特朗普担任美国总统的第一天。2017年1月20日，后者入主白宫后，本雅明·内塔尼亚胡总理认为现在有机会明确表达这一愿望。在当年6月11日举行的政府会议上，他呼吁解散近东救济工程处，并将其机构并入联合国难民事务高级专员办事处。他表示，他向时任美国驻联合国大使妮基·黑利通报了朝这个方向努力的必要性。
2018年1月7日，本雅明·内塔尼亚胡再次呼吁解散近东救济工程处，他指责近东救济工程处“敌视以色列”，并表示该机构的继续存在使巴勒斯坦难民问题和“所谓的回归权，其真正目标是摧毁以色列国”长期存在，现在是解散近东救济工程处并“将其活动与联合国难民事务高级专员的那些”，他还补充说，巴勒斯坦人“是唯一拥有自己援助机构的人，而世界各地数百万其他难民则受到联合国难民署的照顾”。
停止支持
2018年，以色列针对近东救济工程处的行动愈演愈烈，而特朗普政府在承认耶路撒冷市为以色列国“首都”并促使美国大使馆开始明确要求近东救济工程处结束工作。在此背景下，它决定停止为其分配的财政支持，估计每年约为3.65亿美元。在决定停止向近东救济工程处提供资金的同时，特朗普政府可能还做出了另一项决定，即扣留价值2亿美元的救济、医疗和发展援助，这些援助本应于今年在约旦河西岸和加沙地带发放。
英国作家兼记者大卫·赫斯特在《中东之眼》（Middle East Eye）网站上发表题为《以色列为何要杀死近东救济工程处？》的文章中表示，在唐纳德·特朗普承认耶路撒冷为以色列“首都”后，本雅明·内塔尼亚胡为自己设定了一个目标，那就是解决巴勒斯坦难民问题，根据巴勒斯坦中央统计局的估计，到2022年底，历史上巴勒斯坦境内外的约1430万巴勒斯坦男女中，巴勒斯坦人的人数达到约710万。
然而，正如赫斯特所言，结束难民问题需要解散近东救济工程处，“不仅因为它为巴勒斯坦人提供了先进水平的教育，还因为在以色列眼中，它可以让第一代难民的后裔在收容国保持难民身份”。
美国杂志《外交政策》在披露电子邮件内容时，也揭露了华盛顿支持这一政策的政党，它显示特朗普的女婿兼高级顾问贾里德·库什纳正在努力悄悄地摆脱近东救济工程处。
该杂志在2018年8月5日发表的报道中称，库什纳的倡议“据美国和巴勒斯坦官员称，这是特朗普政府及其国会盟友发起的更广泛运动的一部分，旨在剥夺这些巴勒斯坦人在该地区的难民地位，并将他们的案件从以色列和巴勒斯坦之间的谈判中删除”，并指出“国会正在通过至少两项立法来解决这一问题。”
库什纳受特朗普指派解决以色列-巴勒斯坦冲突，但他一直不愿公开谈论其中东外交的任何方面。该杂志称，“他与其他美国官员共同制定了18个月的和平计划，是华盛顿最秘密的文件之一。”
它补充道：“但他在难民问题上的立场以及他对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）的敌意在库什纳和其他人今年早些时候撰写的内部电子邮件中显而易见。”
腐败且低效
库什纳在2018年1月11日发给包括中东和平特使杰森·格林布拉特在内的其他几位高级官员的一封电子邮件中写道：“重要的是要诚实和真诚地努力扰乱近东救济工程处。”他接着说：“这个（机构）维持现状，腐败、低效且不利于和平。”
但随着乔·拜登总统于2020年初入主白宫，以及他的政府随后撤回停止支持近东救济工程处的决定，削弱近东救济工程处并耗尽其财政资源的企图很快就消退了。内塔尼亚胡政府对这个问题的兴趣有所下降，直到2023年10月7日机会再次出现，政府声称找到了属于哈马斯运动的机构雇员参与对定居点的袭击的证据。
以色列的指控得到9个西方国家的大力支持。美国、德国、瑞士、加拿大、荷兰、英国、意大利、澳大利亚和芬兰宣布暂停向近东救济工程处捐款，这笔捐款相当于该机构年度预算的三分之二，2022年这一数额约为11亿美元。
爱尔兰和挪威等其他国家欢迎对这些指控进行调查，但表示不会削减援助。
近东救济工程处于2月29日发布了一份题为《事实与误导性信息》的文件，回应以色列的指控，其中表示，“像任何其他联合国组织一样，它对其所有员工进行了详细的背景调查”，它还“每年向黎巴嫩、约旦、叙利亚和巴勒斯坦权力机构以及作为西岸（包括东耶路撒冷和加沙）占领当局的以色列的东道国当局通报员工和他们的工作”，并且在2024年1月之前，该机构尚未收到“有关当局关于其员工参与武装团体的任何迹象”。
“恐怖主义的支持者”
然而，这并没有阻止以色列政府重新发起针对近东救济工程处的行动，恰逢海牙国际法院宣布驳回以色列要求撤销南非对其提起的加沙种族灭绝诉讼的要求，并临时裁定迫使特拉维夫采取措施制止种族灭绝并提供人道主义援助。
2024年1月30日，卡茨在X平台上写道：“近东救济工程处的员工参与了10月7日的大屠杀……拉扎里尼必须得出结论并辞职，因为这里不欢迎恐怖主义支持者。”
两天后，内塔尼亚胡办公室发表声明称，它已通知联合国代表团，“现在是国际社会和联合国本身认识到近东救济工程处的使命必须结束的时候了”。它补充道，“该组织完全被哈马斯渗透。它在学校和许多其他地方为哈马斯服务，我非常遗憾地这么说，因为我们本来希望有一个客观和建设性的机构来提供援助，我们需要其他联合国机构和其他援助机构来取代近东救济工程处。”
内塔尼亚胡的竞选活动促使联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯于1月26日发出警告，称近200万巴勒斯坦人（相当于加沙地带人口的87%）的生命依赖于近东救济工程处的服务，延迟交付捐款会扰乱这些服务。同一天，该机构宣布终止以色列当局指控参与10月7日袭击事件的“几名雇员”的合同。
近东救济工程处总专员菲利普·拉扎里尼表示：“为了保护工程处提供人道主义援助的能力，我决定立即终止这些雇员的合同，并立即展开调查，直至查明真相。”
5月30日，拉扎里尼在《纽约时报》发表的一篇评论文章中呼吁以色列停止针对该机构的行动。他在题为“以色列必须停止针对近东救济工程处的行动”的标题下写道：“在我写下这些文字时，我们的机构已证实至少有192名工作人员在加沙被杀，170多个设施被损坏或毁坏，近东救济工程处开办的学校被拆除，450名流离失所者在学校或近东救济工程处其他设施避难时被杀。”
自2023年10月7日以来，以色列安全部队还“在加沙逮捕近东救济工程处员工，他们报告在拘留期间遭受酷刑和虐待”，并且“近东救济工程处工作人员还经常在西岸的以色列检查站受到骚扰和侮辱，其中包括以色列占领和吞并的东耶路撒冷”。
菲利普·拉扎里尼感叹道，“以色列官员不仅威胁我们工作人员的工作”，而且还将近东救济工程处描绘成“宣扬极端主义的恐怖组织”，从而使近东救济工程处失去合法性，他呼吁国际社会“坚决反对针对联合国的非法袭击，不仅是为了加沙和巴勒斯坦人民，也是为了所有国家”。
以色列议会对拉扎里尼的立场和支持做出了回应，该议会于10月27日以91票多数、10票反对的结果批准了一项禁止近东救济工程处在以色列和巴勒斯坦被占领土开展工作的法律草案，而工党代表则表示：缺席投票。
这一决定甚至没有受到以色列盟友国家的欢迎，因此德国、法国和英国呼吁以色列当局“暂停这项立法”，并警告其在约旦河西岸和加沙地带造成“毁灭性后果”。
至于以色列内部，以色列新闻出版物披露了属于犹太复国主义左翼的以色列人的存在，他们为实现内塔尼亚胡政府宣称的目标奉献了一生。在以色列第12频道网站上发表的题为《以色列将不再是近东救济工程处的铁穹》的文章中，一位名叫埃纳特·维尔夫的研究员透露，她毕生致力于发布这一法律文本。
巴勒斯坦意识形态
维尔夫在退出工党之前曾是工党代表，她说她“在议会工作了 20 年，通过书籍、文章、讲座和国内外会议等多种方式进行工作”，以揭示近东救济工程处在煽动以色列和巴勒斯坦之间冲突方面所发挥的“破坏性”作用，通过其工作，她为拒绝犹太复国主义、不承认以色列国的存在和犹太人对从河流到地中海的任何土地的主权的巴勒斯坦意识形态创造了西方和国际合法性， 这种否认体现在“史无前例地发明了毫无根据的庇护概念，以及对‘返回’另一个主权国家的权利的无休无止的要求”。
维尔夫在过去一年中参与了该法律的起草过程，并对议会的工作方式感到自豪，她说道：“得益于近东救济工程处、无尽的庇护和回归权的发明，阿拉伯人（巴勒斯坦人）才有可能在西方资金的保护伞和联合国的支持下，继续相信他们在1948年战争中没有失败，总有一天他们会获胜并实现消除犹太人在任何土地上的主权的目标。”
华盛顿研究所和犹太人民政治研究员维尔夫在文章的最后回顾了将近东救济工程处排除在外的重要性，因为这一目标将犹太复国主义左翼和右翼的追随者聚集在一起。她表示，以色列议会的投票表达了“以色列国的广泛共识，即它将仍然是犹太人民的主权国家，并且不会与致力于破坏以色列的机构合作”。
以色列禁止近东救济工程处处决的法律一生效，其首批解读的严肃性就开始变得清晰起来。11月4日，《国土报》称，这项法律将使近东救济工程处与以色列银行打交道变得困难，这将导致“该机构在西岸和加沙地带的行政崩溃，因为在支付工资和向与以色列国民银行有关系的供应商付款方面将遇到障碍”。
这些令人担忧的财务指标恰逢唐纳德·特朗普——试图耗尽近东救济工程处资源的主要发起人——重返白宫，以及内塔尼亚胡紧急派以色列战略事务部长罗恩·德尔默于11月10日在佛罗里达州与他会面，“讨论战争事务”。
现在轮到阿拉伯人了
那么，特朗普新政府是否会根据此前对内塔尼亚胡政府要求的回应，再次企图扼杀近东救济工程处，尽管这与国际法相冲突？
对此，美国前中东事务助理国务卿戴维·麦克预计，特朗普政府不会给予“任何财政援助，并提供美国预算来支持近东救济工程处，并将宣布现在轮到阿拉伯人和近东救济工程处的其他支持者加紧努力，提供他们认为必要的财政支持，而不是依赖美国，把责任推到美国金融家的肩上”。
麦克在给半岛电视台的一份声明中表示：“所有国际人道主义专家都谴责这种行为，认为这是违背人道主义价值观和短视的行为，我同意他们的观点，我相信这会让加沙地带和其他地区的年轻巴勒斯坦难民变得激进。”
至于近东救济工程处本身以及它通过将其职能分配给其他国际组织来遵守内塔尼亚胡政府设想的可能性，例如，联合国教科文组织负责监督近东救济工程处的学校，世界粮食计划署负责监督人道主义援助的分配，世界卫生组织负责管理医疗保健设施，联合国难民事务高级专员负责接管巴勒斯坦难民问题，以帮助他们融入社会，阿拉伯政策研究中心研究员艾莎·巴斯里（Aisha Al-Basri）表示，联合国不能质疑这项决议（以色列禁令），即使它不是立法，因为该机构在以色列和被占领土上的存在取决于以色列作为对其领土拥有主权的“东道国”的批准以及现有的权力机构管理被占领的巴勒斯坦领土。
还必须指出的是，从联合国的角度来看，近东救济工程处的设立与1949年大会第302号决议有关，该决议与大多数大会决议一样不具有法律约束力。从法律角度来看，联合国无法迫使以色列收回其决定，特别是因为美国是唯一能够影响以色列的国家，并且采用了以色列的说法。
关于以色列做出该决定的时机的影响，巴斯里表示：“今天，在特朗普当选第二任总统后，以色列意识到它可以继续违反所有国际法和准则并跨越所有红线，而无需担心任何国际责任，而联合国却比以前更加无助。”