欧盟与叙利亚 接下来的举措是什么？
荷兰极右翼自由党领导人基尔特·威尔德斯最近发表声明，呼吁荷兰政府加强与叙利亚政权的关系，这强化了西方消息来源传播的有关欧洲采取外交行动恢复与叙利亚的关系的严肃性，此前，2011年5月欧盟切断双边合作。
尽管叙利亚政权没有遵守欧盟理事会此前设定的恢复关系的条件，但威尔德斯敦促荷兰政府加强与大马士革的外交活动，旨在帮助叙利亚难民返回本国的安全地区，只要这名男子——也就是阿萨德——不消失，就会再次对其进行评估。
阅读更多
但另一方面，根据英国作家查尔斯·李斯特的说法，重新接触——显然已经在幕后准备了多年——是一个令人不安的举动，这揭示了西方立场的波动以及欧盟在叙利亚国家和总统巴沙尔·阿萨德问题上的分歧。
从伙伴关系到对抗
从老阿萨德统治时期开始，欧盟与叙利亚的关系具有里程碑式的特点，其中最突出的是：
- 1977年，欧盟和叙利亚签署了一项合作协议，奠定了双方伙伴关系的基础。
- 1995年，叙利亚加入巴塞罗那进程和欧洲睦邻政策，旨在使大马士革在政治和经济层面上处于领先地位。
- 2004年至2008年，双方签署了更多双边协议，叙利亚通过这些协议加入了“地中海联盟”。
- 2009年，双方正式签署合作协议草案，从此开启新阶段。
多年来，叙利亚的稳定对欧盟具有战略重要性，卡内基欧洲中心研究员马克·佩里尼将这种兴趣追溯到1995年，这一年大马士革被纳入“欧洲-地中海”伙伴关系，即巴塞罗那进程，因其发起地而得名。
这一伙伴关系建立在西方关于地中海南部边缘的政策之上，该政策将南欧的稳定和繁荣视为欧盟福祉的两个基本支柱，为了实现这些目标，南方国家——大多数阿拉伯国家——必须加强民主，尊重人权，促进贸易，开始采取自由的经济和社会政策，共同鼓励民间社会和文化交流。
然而，当巴沙尔·阿萨德于 2000 年 6 月就任叙利亚总统时，许多乐观的评论家预示着“大马士革之春”的开始，变革的希望一直持续到 2011 年 3 月，当时，作为“阿拉伯之春”运动的一部分，叙利亚南部爆发了民间抗议活动。
佩里尼表示，从那天起，阿萨德对示威者的反应非常暴力，改革的承诺就土崩瓦解了，一切都被遗忘了，而且很明显，阿萨德政权就其本质而言不会考虑任何重大的经济、社会或政治改革。
结果，欧盟冻结了旨在改善叙利亚政治和经济生活的伙伴关系协议，并暂停了与叙利亚政府的双边合作。
欧盟还针对与镇压行为或其资助直接相关实体实施了具体制裁，此外，还针对处于阿萨德融资网络核心的经济部门，例如用于镇压行动的军备、商品和技术以及原油进口。
2020年2月，欧盟采取了新的制裁措施，并于今年5月再次延长制裁期限。欧盟在一份声明中将延长期限的原因与大马士革政权继续对其人民实施镇压政策以及违反人权和国际准则联系起来。
欧盟面对难民涌入问题
那些年里，欧盟和叙利亚邻国一样，接收了大批难民，叙利亚的春天在实弹以及该政权多年来为维持其权威而使用的空中和地面轰炸的冲击下摇摇欲坠。
联合国和救援组织估计，逃往国外的叙利亚难民人数约为600万，欧洲收容了超过100万叙利亚难民，其中德国的比例达到35%，而奥地利接收的比例与其人口相比最高，庇护船只仍在航行到俯瞰地中海的南欧海岸。
移民和庇护问题专家加利卜·马尔迪尼认为，过去十年难民的涌入造成了包括经济和政治在内的紧迫问题，由于叙利亚冲突和动乱状态可能持续不明日期，这也成为欧洲议会和地方立法选举中不断崛起的极右翼分子的担忧之源，特别是因为庇护和移民问题普遍受到反对和敌视。
马尔迪尼在对半岛电视台的讲话中指出，有一些因素为右翼——其政党在欧洲议会中具有影响力——谈论叙利亚及其周边地区不断变化的局势铺平了道路，他强调，有必要重新审视欧盟对叙利亚局势的战略，并采取灵活的政策，其中包括：
- 叙利亚问题的解决方案步履蹒跚，阿拉伯人和联合国采取的循序渐进的办法也失败了。
- 叙利亚重返阿拉伯国家联盟以及阿拉伯与叙利亚关系的恢复。
- 欧盟在减少南方国家移民数量以换取原籍国、过境国或中间国获得财政和经济支持以制止非法庇护方面的成功经验，例如黎巴嫩、突尼斯、利比亚和埃及的模式。
意大利——其是第七个与叙利亚政权建立外交关系的欧洲国家，其他国家包括罗马尼亚、保加利亚、希腊、塞浦路斯、捷克共和国和匈牙利——正在引领这一趋势，马尔迪尼表示，这反映了评估中正在发生的明显转变：“只要叙利亚政权仍然存在，最好以协调的方式推进与它的关系，而不是让它落入俄罗斯和伊朗的控制之下。”
西方立场发生波动
分析人士认为，冲突开始 13 年后，叙利亚局势就像一个瓦解的棋盘，棋盘上的棋子按照阿拉伯、地区和国际政策主导的不断变化的路径移动。
根据世界银行和联合国组织的报告，叙利亚被认为是一个脆弱和不安全的国家，官方暴力的实施方式与人权不符，而2023年，阿拉伯与叙利亚关系恢复，大马士革重返阿盟，希望能够加强该地区新形势的稳定气氛。
与此同时，有关欧洲与叙利亚之间存在新联系的讨论也在蔓延，许多欧洲国家正在寻求幕后准备的实际步骤，以揭示西方对叙利亚国家和总统个人立场的波动，李斯特援引多个高层消息人士的话说，希腊、塞浦路斯、意大利、匈牙利、奥地利和波兰政府两年前决定利用其在欧盟内部的影响力向其施压，要求欧盟改变对大马士革的政策。
尽管欧洲联盟对恢复全面关系持严格态度，除非叙利亚政权遵守欧盟委员会的条件，其中最重要的是根据安全理事会和联合国在这方面的决议达成政治解决方案，李斯特在《外交政策》杂志发表的文章中指出，据与他们会面的四名西方高级官员称，成员国之间已经开始出现裂痕，这导致了严重的根本分歧。
与那些加强与大马士革外交活动以协助其领土上的叙利亚难民返回本国安全地区的国家有所不同，18位外长宣布，各自国家有责任打击叙利亚战争罪行肇事者有罪不罚的现象，并要求对他们进行审判，无论他们的身份如何。
在一份联合声明中，他们认为打击有罪不罚现象是在叙利亚建立持久和平的一个条件，因为“除非彻底停止侵犯人权的行为，否则叙利亚人民将无法对更美好的未来持乐观态度，除非罪犯对其所犯下的罪行承担责任，否则叙利亚将无法与其过去和解。”
叙利亚：欧盟重复谎言
另一方面，叙利亚政权将西方的立场和扩大的制裁描述为非法的单方面强制措施，外交部在一份声明中表示，“欧盟再次坚持重复关于叙利亚局势的谎言，完全脱离现实，完全无视该国已经见证并继续见证的积极事态发展，尤其是在打击恐怖主义、巩固稳定、扩大民族和解以及通过大赦令解决许多公民处境方面取得的巨大成就。”
声明中谈及，欧盟和美国对其单方面强制措施给叙利亚人民带来的苦难负有责任。
另一方面，法国驻叙利亚特使布丽吉特·库尔米否认了叙利亚外交部所说的平民将成为国际制裁第一批受害者的说法，她在接受专门研究中东事务的法国作家阿兰·格雷奇采访时表示，这不是事实，相反，“叙利亚政权及其支持者的言论应对他们给叙利亚及其居民带来的灾难性局面负责”。
这位特使强调，欧洲和美国的制裁绝不针对满足民众日常需求和支持他们所需的商品和服务，并指出，“解除制裁的决定掌握在他手中，也掌握在伊朗和俄罗斯手中，伊朗和俄罗斯在大马士革政权最脆弱的时候表示全力支持。”
库尔米指出，伊朗在叙利亚存在了30多年，从冲突一开始就选择了自己的阵营，敦促叙利亚政权不要做出让步，并选择使用军事力量来对付要求基本权利的人民。
她补充说：“俄罗斯已将叙利亚作为自己的试验场，我们今天可以在乌克兰监控其后果，这是通过叙利亚政权实施的压迫，对叙利亚人民进行无情和不分青红皂白的轰炸，以及通过拯救阿萨德来获得地中海的地理和战略影响力来实现的。”
接下来将如何？
欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利一直强调，除非发生全面、真正和扩大的政治过渡，否则，欧盟不会参与早期恢复努力——巩固稳定，由叙利亚冲突各方根据安理会第2254号决议和2012年日内瓦公报进行谈判。
博雷利强调，他不支持居住在欧洲的难民返回叙利亚，除非有具体的保证，表明这是在国际监督下自愿、安全和有尊严地进行的。
然而，西方媒体消息人士表示，博雷利的要求如今在一些国家中并没有得到理想的回应，这些国家认为，形势的变化需要与叙利亚加强接触，并与制裁名单之外的人员进行实地技术谈判，为叙利亚人回国创造条件。
最明显的进展是意大利和奥地利在这方面所做的努力，同一消息来源还表示，意大利总理乔治亚·梅洛尼坚持说服欧盟国家领导人与叙利亚政权实现关系正常化，以阻止非正常移民进入欧洲。
据法国《世界报》报道，令人震惊的是，英国首相基尔·斯塔默赞扬了梅洛尼的强硬政策，而法国内政部长布鲁诺·勒塔约则打算与意大利和德国结成统一战线，采取更严厉的欧洲法律，尽管法国批评梅洛尼的政策，但2022年罗马阻止拯救落水难民的海洋维京船进入意大利港口，法国被迫接收后，两国关系出现外交危机。
尽管法国批评梅洛尼的政策，2022年，“海洋维京号”遭意大利拒绝后，在法国土伦港口停靠并允许难民登岸，此后，两国关系陷入外交危机。
对此，法国复兴党成员扎伊德·阿兹姆律师证实，法国关于与叙利亚政权实现正常化的官方立场仍然坚定，因为在叙利亚当局充分遵守安理会第2254号决议之前，法国拒绝在这方面采取任何步骤。
他在接受半岛电视台采访时强调，当叙利亚政权试图利用2023年2月叙利亚北部和土耳其南部地区发生的地震灾难，通过地震外交来恢复元气时，法国对此采取了严厉立场。当叙利亚政权试图利用2023年2月袭击叙利亚北部和土耳其南部地区的地震灾难通过地震外交来恢复自身时，法国立场的严肃性就显而易见，法国对其采取了严厉的立场。
阿兹姆承认，欧洲就与包括叙利亚在内的所有输出难民的国家进行技术协调的重要性达成了共识，特别是在以色列袭击黎巴嫩领土并导致数千人流离失所后，黎巴嫩安全局势恶化，但他认为与叙利亚政权的合作将纯粹是技术性的，不会上升到政治正常化的层面。
如果我们考虑到欧洲最近的事态发展，就会出现一个问题：下一阶段欧盟对叙利亚和阿萨德政权的预期步骤是什么？
欧洲国家的立场表明，在这个层面上，何塞普·博雷利的声明与乔治亚·梅洛尼的计划之间似乎存在着很大的差距，但法国驻叙利亚特使布丽吉特·库尔米在接受半岛电视台采访时总结道说，“我们现在面临一个不可能的选择：要么在不做出任何初步让步的情况下迈向正常化，要么接受现状，而这两种选择都不是可接受的解决方案。”