哥伦比亚与武装团体“科穆内罗斯”的谈判能否有助实现“全面和平”？
在2022年8月就职典礼上，前游击队员、哥伦比亚首位左翼总统古斯塔沃·佩特罗对10万名观众表示，尽管半个多世纪以来该国一直在与国内冲突作斗争，但和平仍是可能的。
他在当时说道，“这是一个生命与和平的政府”，“它将被铭记。”
现在，佩特罗的4年总统任期刚过半，他的“全面和平”战略已经停滞不前，尽管该战略为政府与哥伦比亚武装团体之间的谈判创造了合法途径。
停火协议被打破，安全状况波动，在一些农村地区，绑架和勒索的犯罪率上升。
事实上，根据发展与和平研究所提供的数据，在全面和平政策实施的第一年，共有189名社会领袖遭到谋杀，共有94起屠杀事件被记录在案。
但政府谈判人员指出，他们与武装团体“科穆内罗斯”(Comuneros del Sur)之间的谈判取得了一定程度的成功。他们认为，与该团体制定的谈判策略可以作为如何重振与其他武装行为者之间的谈判的典范。
然而，一些专家警告称，与该武装团体取得的进展可能是短暂的——而且针对一个团体有效的策略可能并不适用于其他所有团体。
武装团体“科穆内罗斯”成立于1992年，是哥伦比亚最大的马克思主义反叛组织民族解放军(ELN)的地区分支。
该组织在靠近厄瓜多尔边境的纳里尼奥省西南部开展活动，并在那里控制着多达10个市镇的领土。
其中大约有200名武装人员，他们一直通过敲诈勒索、贩毒和非法采矿来资助他们的行动。
今年5月，该组织宣布与民族解放军决裂，因为这个较大的组织表示将要恢复绑架勒索，作为其利润来源之一。而这反过来又导致民族解放军与政府之间的和平谈判陷入僵局。
该组织在当时声明称，“我们决定脱离中央指挥部，因为我们不接受侵略政策和当前的领导模式。”
“科穆内罗斯”强调他们愿意与政府接触，并与民族解放军的领导层分隔开来。
该组织在声明中写道，“我们仍然致力于在总统古斯塔沃·佩特罗的全面和平政策下，坚持本组织与国家政府之间的谈判进程。”
在今年7月的首次会议之后，政府代表与该组织制定了谈判工作计划，然后在8月，哥伦比亚安全理事会承认该叛军组织为独立组织，从而为谈判铺平了道路。
与“科穆内罗斯”之间的和平谈判于9月13日正式开始，并重点关注三个商定的领域：缓和暴力、领土转移和让武装人员回归平民生活。
哥伦比亚政府在谈判中的代表安德烈·戈麦斯-苏亚雷斯认为领土转移（或称“领土化”）的概念有助于谈判取得进展。
哥伦比亚是一个社会经济差距巨大的国家。
经济合作与发展组织(OECD)在2014年发布的一份报告发现，哥伦比亚的地区不平等程度是美国或加拿大的5倍，是澳大利亚的42倍。
该国大部分人口集中在人口密集的城市中心，但包括纳里尼奥省在内的近三分之二的省份主要是农村。
地形从安第斯山脉到茂密的雨林和沿海红树林——每个省都有其独特的需求和压力。
戈麦斯-苏亚雷斯解释称，与“科穆内罗斯”开展的特别合作使哥伦比亚政府有机会根据具体的地方需求量身定制谈判。
戈麦斯-苏亚雷斯在爱丁堡公寓内一个巨大的书柜前表示，“这是承诺启动“全面和平”计划后进行的第一次努力，我们将以此探索领土化和平的真正含义。”
自今年7月以来，他一直在苏格兰首都和纳里尼奥山区往返，兼顾首席谈判代表和爱丁堡大学访问学者的身份。
戈麦斯-苏亚雷斯认为和平进程中的“领土化”是一种“创新”，因为它吸引了许多利益相关者的参与。它让当地政客、土著领导人和地区武装战士与他们的国家政府进行对话。
“如果我们不合作，改变这片领土将是不可能的”，戈麦斯-苏亚雷斯这样说道。
这种草根性的方法正是佩特罗政府在哥伦比亚实现全国和平的筹码。
今年7月，佩特罗告诉联合国安理会：“我们没有什么国家冲突，而是在同一地理区域内已经存在了几十年的地区冲突。”
对于戈麦斯-苏亚雷斯而言，如果哥伦比亚的冲突是地区性的，那么其解决方案也应该是地区性的。
他将自己对“科穆内罗斯”的态度与哥伦比亚政府此前与哥伦比亚革命武装力量谈判和平的方式进行了对比，而后者曾是该国最大的反叛组织。
在2016年，在时任总统胡安·曼努埃尔·桑托斯的领导下，哥伦比亚与哥伦比亚革命武装力量签署了一项历史性的和平协议，该协议承诺进行农村改革和发展，以换取该组织在全国范围内的武装人员复员。
然而，促成这项协议的谈判却充满争议——哥伦比亚革命武装力量的部分成员分裂成了持不同政见的团体，而并没有同意该协议的条款。
戈麦斯-苏亚雷斯认为，他针对特定地区的方法可能更有效。
戈麦斯-苏亚雷斯表示，“在之前的协议中，即与哥伦比亚革命武装力量游击队达成的协议中，存在一种想法，即在达成所有协议之前，一切都不会确定，这就意味着各方只有在签署最终文件后才会开始执行。”
“我们的案例令人印象深刻，因为有时我们甚至在正式达成协议之前就已经开始实施协议。”
他还指出，南方市政府甚至在与政府代表第一次会面之前，就提出了单方面停火的提议以示诚意。
此后，双方签署了两项协议，并计划在2026年下届总统选举之前，开始让“科穆内罗斯”过渡到平民生活。
第一项协议包括4点内容，包括最终的双边停火、逐步销毁该组织的武器以及在纳里尼奥全境开展清除地雷的合作计划。
第二项协议则为人道主义非营利组织红十字会在“科穆内罗斯”领土上开展活动建立了安全保障。
此外，该协议还要求成立一支由“科穆内罗斯”成员组成的团队——该团队将接受培训并负责搜寻在冲突期间失踪的人员。
作为回报，政府承诺提供资金在该地区修建道路、渡槽、学校和大学，以帮助解决纳里尼奥的贫困以及基础设施不足等问题。
2023年12月17日，哥伦比亚政府与民族解放军在墨西哥城举行第五轮和平谈判 (半岛电视台)
但是一些冲突监测员警告称，不要将这些短期收益解读为长期成功的迹象。
有组织犯罪监测组织“InsightCrime”的联合主任杰里米·麦克德莫特表示，“科穆内罗斯”可能愿意与佩特罗政府谈判，而这仅仅是因为他们持一致的政治观点。
麦克德莫特告诉半岛电视台记者，“科穆内罗斯并不想改变政治体系。因此，谈判的可行性无限广大。”
麦克德莫特补充称，这并不一定表明“科穆内罗斯”愿意永远放下武器，并且强调了他们斗争当中的政治属性。
迫在眉睫的问题是，当佩特罗在两年后卸任时将会发生什么？需要指出的是，哥伦比亚总统目前只能享有单届任期。
麦克德莫特预计，由于佩特罗未能履行多项关键政策，哥伦比亚可能会在2026年迎来右翼政府的回归。这可能会促使哥伦比亚共产党放弃和平谈判，并继续战斗。
麦克德莫特问道，“但问题是：该组织将同意在什么样的框架下开展谈判？真的是要实现战士复员吗？”
他补充称，这种逆转以前也曾发生。例如在2018年，伊万·杜克取代了桑托斯成为哥伦比亚总统，而和平谈判也在他的任期内陷入困境，尽管在2016年取得了历史性的进展。
麦克德莫特表示，“因此，这些谈判是否会继续并持续下去，以及在会什么条件下持续，这些问题都有待商榷。”
哥伦比亚武装团体的分裂性质进一步使谈判复杂化。
自2016年以来，包括该国中央总参谋部在内的多个哥伦比亚革命武装力量异见派系已经重新武装起来并控制了该国的部分领土。
而其他武装团体，例如民族解放军和哥伦比亚“盖塔尼斯特”自卫队，则填补了一些前哥伦比亚革命武装力量控制地区的权力真空。
“科穆内罗斯”的案例也引发了人们对与容易出现内部分裂的武装团体进行谈判的效率的质疑。毕竟，它最近才从一个更大的团体中分裂出来。
咨询公司哥伦比亚风险分析的主管塞尔吉奥·古兹曼认为，这种分裂是一个警告信号。
古兹曼告诉半岛电视台记者，“政府可能认为分裂团体将使和平谈判变得更容易，但我认为这会使谈判变得更加复杂，因为这意味着需要达成更多协议，需要概述和实施更多要点。”
他补充称，尽管政府能够“阻止非法团体与军队之间的对抗”，但他们却无法阻止“这些团体之间的冲突”。
政府与“科穆内罗斯”之间的谈判已经加剧了它与民族解放军之间的紧张关系。
在“科穆内罗斯”于今年5月与民族解放军分裂之后，后者谴责了政府与“科穆内罗斯”之间的谈判。它还表示，新的谈判是为了向民族解放军施压，以迫使其继续与政府进行谈判。
今年11月7日，该国政府与民族解放军宣布他们的确将在委内瑞拉恢复和平谈判。
2022年9月8日，哥伦比亚军队士兵在图马科巡逻一个被盗的原油池 (半岛电视台)
尽管与“科穆内罗斯”之间的谈判重点是为哥伦比亚相对较小的一部分地区——纳里尼奥的10个市镇——带来和平，但是戈麦斯-苏亚雷斯希望他们的早期成功也能影响政府与其他武装团体之间的和平谈判。
目前，政府与民族解放军等主要武装团体正在开展9场谈判。
戈麦斯-苏亚雷斯表示，“我听说与科穆内罗斯的谈判对其他停滞不前的谈判产生了积极影响，现在，这些谈判又开始加速了”，“这就像是注入了一种紧迫感，但这是在和平对话开始时没有考虑到的情况。”
对于一些分析人士而言，在当前哥伦比亚武装冲突的背景下，政府与“科穆内罗斯”之间的谈判是最有希望的谈判之一。
巴塞罗那智库综合转型研究所的研究员丹尼尔·梅迪纳认为，在佩特罗总统任期内，与“科穆内罗斯”实现和平是可能的。
梅迪纳表示，“在公开而复杂的和平背景下，与科穆内罗斯的谈判可能是签署协议方面最为领先的谈判，也可能是未来两年内唯一达成最终协议的谈判，这并不是什么秘密。”
他还认为，一场和平谈判的结果可能会影响其他谈判的结果，无论是好是坏。而未能履行某项协议可能会使所有谈判受挫。
梅迪纳告诉半岛电视台记者，“这9场谈判和2016年和平协议的实施都是相互依存的，因为其中一项谈判缺乏实施或停滞不前都可能会影响其他谈判。”
但为是了解决哥伦比亚武装冲突这一更广泛的问题，戈麦斯-苏亚雷斯正在加倍努力实施小规模的“领土化”方法。
“和平不会等待最终协议的达成”，“我们不能让和平的机会之窗关闭，因为这是政府对这些社区的责任。政府寄希望于领土和平，而此时此刻，机会就在那里。”