加拿大加入欧盟的可能性有多大?
最近的一项民意调查显示,一半的加拿大人支持加拿大加入欧盟的想法,加拿大总理卡尼在就职仅三天后就访问了巴黎和伦敦,并强调了加拿大与欧洲之间的“深厚联系”。
此前,美国总统特朗普对加拿大商品征收高达25%的关税,并威胁会征收更多关税,从而严重损害了加拿大经济。更令人担忧的是,特朗普曾多次表示加拿大应该成为美国第51个州。
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加拿大和美国之间的紧张关系,再加上加拿大与欧洲的关系亲密,从而引发了有关加拿大加入欧盟的讨论。这方面的可能性和前景如何?欧盟的相关条约和法律是怎样规定的?
有没有处于欧洲大陆以外的国家加入欧盟的先例?此举将给双方带来什么好处?还有其他的方案吗?美国会允许加拿大与欧洲关系亲密吗?加拿大与美国的关系未来将会如何发展?
加拿大与邻国“霸凌者”
特朗普出任美国总统给世界各地带来了重大变化,而美国的北美邻国承受了其中最大的变化。
法律学者伊恩·库珀在都柏林大学学院发表的有关加拿大可能加入欧盟的研究中指出,美国突然在其最近的邻国加拿大变成了一个非理性且反复无常的“霸凌者”。
特朗普先是威胁,然后暂停,然后再次威胁,然后实施,然后部分暂停,然后对加拿大商品征收高达25%的关税,并承诺还会征收更多关税。
每一次的升级,借口都会改变,并且提出新的要求。最初,其目的是为了打击跨境毒品和移民流动。随后,他开始对加拿大进口产品征收高额关税,甚至威胁要彻底接管加拿大政府。
库珀表示,关税是管理一个国家经济的正常合法工具。当然不正常的是利用关税作为经济胁迫运动的一部分来吞并邻国,正如特朗普告诉加拿大前总理特鲁多的那样——“当加拿大成为美国的第51个州时,这些关税就会消失。”
加拿大军事学院研究人员保罗·米切尔和芭芭拉·福尔克在研究网站“对话”上发表了一篇联合文章,题为《特朗普世界中加拿大的四种未来前景》,并在文中指出,加拿大没有预料到,它的主要担忧会来自其邻国美国,没想到美国会将其导弹瞄准加拿大的目标,没想到驻扎在纽约州北部德拉姆堡的美军正准备攻占加拿大首都渥太华。但特朗普夺取加拿大的威胁现在正让加拿大人感到不安。
就在两天前,即在4月28日大选竞选启动仪式上,加拿大总理卡尼指责美国总统特朗普试图摧毁加拿大,并夺取其土地、水域和矿产资源。
因此,特朗普的威胁促使加拿大人向国外寻求与其他受到特朗普议程影响的国家结盟,包括与欧盟恢复亲密关系——双方有着共同的利益和价值观。
走向欧洲是一种解决方案吗?
特朗普威胁要让加拿大成为美国的“第51个州”,从而引发了欧洲和加拿大的争议,并明确提出了加拿大是否真的可以作为正式成员国而加入欧盟的问题。
最近的一项民意调查显示,加拿大人对这一想法出人意料地持开放态度——近一半的人支持这一想法(46%赞成、29%反对、25%犹豫不决)。
据法新社报道,欧盟委员会发言人保拉·皮尼奥表示,欧盟对加拿大加入欧盟的兴趣感到高兴,这反映了欧盟的“吸引力”。她补充道:“这并不奇怪,因为欧盟和加拿大是志同道合的合作伙伴,有着许多共同的价值观,还有着深厚的历史联系。”
但是加拿大位于欧洲地理区域之外,这是否会对其加入欧洲大陆集团构成障碍?
当被问及这一问题时,欧盟委员会发言人并未直接给出回答,而是提到了《欧盟条约》所规定的标准,她提到了其中第49条的规定——“任何欧洲国家”只要尊重欧盟基本价值观,都可以申请加入欧盟。
都柏林大学法律学者扬·库珀认为,条约中对于“欧洲”的定义更多的是一个公民概念而非地理概念,因为它与民主、人权和法治等基本价值观相联系,而加拿大对这些价值观表示强烈认同。
这种观点强调了欧盟所包含的欧洲文化特征,即使是位于欧洲地理区域之外的国家,例如位于西亚的塞浦路斯和几乎完全位于北非的马耳他。
加拿大《新闻报》以《美国第51个州还是欧盟第28个成员国?》为题报道了这一消息。加拿大拉瓦尔大学全球化挑战教授理查德·奥尔莱特表示,“加拿大不属于欧洲大陆这一事实,并不妨碍它加入欧盟。例如,英国虽然并不位于太平洋,但却加入了跨太平洋伙伴关系协定。各国结成联盟的基础是价值观和利益,而不是其地理位置。”
即使需要与欧盟接壤也不会成为障碍,因为加拿大与丹麦格陵兰岛存在陆地边界。
加拿大与欧洲有许多历史和文化的共同之处。加拿大人讲欧盟的两种主要语言:英语和法语,大多数加拿大人都属于欧洲血统。加拿大起源于欧洲,几个世纪以来,法国和英国一直主导着欧洲人在加拿大的定居进程。
研究员库珀得出的结论是,确定加拿大是否有资格加入欧盟仍然是其成员国的政治问题——只要双方都拥有足够的政治意愿,这便有可能。
然而,加拿大《新闻报》援引魁北克大学外交政策专家贾斯汀·梅西的话报道称,加拿大加入欧盟的可能性仍然很小,但可能会寻求与欧洲更加接近——就像挪威一样,虽然不是欧盟成员国,但仍与欧盟紧密结合。
值得注意的是,在1987年,摩洛哥加入欧盟的申请被拒绝,理由是其并非欧洲国家。不过,真正的原因可能是摩洛哥虽然与欧洲联系密切,但其文化和宗教价值观并不与欧洲相同。

加拿大加入欧盟能给欧盟带来什么好处?
加拿大《新闻报》援引奥尔莱特教授的话报道称,欧洲可以从加拿大获取能源。欧洲正遭受严重的天然气和石油短缺,仍然被迫从俄罗斯获取供应,这是一种令人尴尬的矛盾,特别是自俄罗斯入侵乌克兰以来。
事实上,德国政府对从加拿大获取绿色天然气和氢气表现出了极大的兴趣,并且已经签署了相关协议。
加拿大外交部长梅拉妮·乔利告诉美国有线电视新闻网记者,“我们拥有世界上任何国家梦寐以求的一切”,“我们是农业超级大国。我们拥有铀、水电、石油、天然气和基本矿物。我们拥有大量人才。”
但加拿大《新闻报》又援引贾斯汀·马西的话称,加拿大缺乏向欧洲输送能源所需的基础设施——没有港口和管道,目前只能通过美国向欧洲供应能源。

后北约联盟
国际观察人士认为,尽管进展缓慢,但新的全球秩序的轮廓已经开始显现。这个新秩序是由不同于目前正在衰落的体系的集团和规则构成的。
加拿大广播公司高级记者埃文·戴尔在题为《加拿大拥有欧洲重新武装所需的一切:这会成为后北约联盟的基础吗?》的分析文章中指出,越来越多的北约成员国在没有美国参与的情况下举行会议,以讨论乌克兰防务和扩大欧洲安全的问题,而加拿大也在这些讨论中发挥着越来越重要的作用。
分析人士戴尔认为,加拿大将在这个新世界中占据什么位置仍不清楚,但有一些迹象有助于理解加拿大在“痛苦地意识到”其最强大和最亲密的盟友已经背叛它之后所可能采取的道路。
欧洲官员已经与加拿大展开谈判,旨在将加拿大纳入新的国防伙伴关系,而这将允许加拿大公司在欧洲准备大规模重新武装之际参与合同竞标。
戴尔援引加拿大外交部长乔利的话称,“我们一直在与欧盟进行谈判,以确保我们在国防采购方面的合作,情况正在朝着好的方向发展,因为我们最终需要确保我们能够与欧洲人接触。”
但戴尔认为,有一个问题可能会限制欧洲与加拿大在后北约时期的联盟的吸引力——加拿大正在寻求新的联盟,因为它感受到了来自美国的威胁,而它所拉拢的欧洲盟友则感受到了来自俄罗斯的威胁。对于面临来自同一领域的相同威胁的国家来说,具有共同防御承诺的军事联盟通常会更具吸引力。

美国-加拿大关系可能出现的场景
《纽约时报》加拿大分社社长马蒂娜·斯蒂维斯在题为《在特朗普威胁下:最欧洲化的非欧洲盟友加拿大转向其盟友》的报道中指出,加拿大与美国之间的关系不可避免、不可替代。
美国是加拿大的第一大贸易伙伴;加拿大近80%的出口被销往美国,两国之间的贸易额接近1万亿美元,而在去年,加拿大与欧盟国家之间的贸易总额仅为1000亿美元。
研究人员米切尔和福尔克在他们的联合文章中概述了特朗普领导下的加拿大在未来可能出现的四种场景:
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放弃威胁并维持现状
在这样的情况下,加拿大会继续在商业上服务于美国市场,而美国则能获得最好的贸易协议。
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加拿大拒绝屈服而美国的威胁加剧
美国将在关税之外采取其他措施,并将目标对准加拿大银行,以切断加拿大获取国际银行服务的渠道。
这种情况将造成与古巴类似的境况——自1858年以来,古巴一直处于美国的全面贸易禁运之下。在这样的情况下,加拿大将由于抵制美国的要求而遭到国际孤立,并且可能陷入贫困。
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美国敌意上升而加拿大的坚韧减弱
在这样的情形下,加拿大的情况将类似于白俄罗斯与俄罗斯的关系——两国拥有漫长的陆地和水域边界。俄罗斯是白俄罗斯最大的经济和政治伙伴,虽然白俄罗斯在联合国仍有席位,但其在外交和国防政策方面的机动能力极其有限。
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加拿大的抵抗使得美国愿意接受一定程度的独立
这将导致类似于芬兰与前苏联之间的关系,届时,加拿大将被允许保持独立的外交关系,但必须小心,不要结成令美国不高兴的联盟或者协议。这就意味着加拿大加入欧盟的任何想法都将只是幻想。
研究人员排除了美国直接全面入侵加拿大的可能性,也排除了加拿大成为美国第51个州的可能性,他们认为,接受4000万比大多数美国人进步得多的选民,将对美国的选举结果产生负面影响,而这不符合共和党的追求。他们还补充称,期望加拿大人在融合后获得与“真正的美国人”同等的权利只是一种幻想。
研究人员认为,最有可能出现的情况是,加拿大将成为美国的卫星国,以形成类似于白俄罗斯与俄罗斯之间的关系。