“政变”:以色列内塔尼亚胡推进司法改革
短短十天内,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡就破坏了加沙停火协议、试图罢免以色列辛贝特情报机构负责人、对司法部长进行不信任投票,并通过了一项改变最高法院任命方式的法律。
批评人士称,上周四通过的这项法案将允许内塔尼亚胡改变法院的组成,以利于自己。这项改变将在下一届议会任期内生效。
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此举引发了人们对以色列司法独立性的担忧,以及对于如何才能阻止这一看似蓄意阻碍以色列司法独立的行为的质疑。
以色列最高法院
这项新法律改变了司法选举委员会的组成,使政客们更容易在未来任命对自己有利的最高法院法官。
以色列最高司法机构的15名法官中缺少3名,如何任命继任者的问题变得更加重要。
最高法院院长埃丝特·哈尤特将于2023年10月16日退休,大法官阿纳特·巴伦和乌兹·沃格尔曼不久后退休。

新法律将司法选拔委员会中的两名以色列律师协会提名人替换为执政联盟和反对派提名的两名律师。
委员会的其他成员保持不变——三名最高法院法官、司法部长、两名议会议员(传统上,议会从政府中选出一名,从反对派中选出一名)和内阁选出的一名部长。
以色列总检察长加利·巴哈拉夫-米亚拉将此描述为“将司法选拔方法转变为……政治考虑具有优先性和决定性作用,而专业考虑在司法选举过程中的地位被大大削弱甚至消除”。
巴哈拉夫-米亚拉补充道,法官的选拔现在将受到政治谈判和妥协的影响,从而允许个人动机损害“各级司法行为的非政治性”。
海法大学法学教授埃利·萨尔茨贝格告诉半岛电视台:“这一最新举动简直就是一场政变。”
“政府已经控制了立法机构。通过控制司法机构,它实际上取消了对司法机构的最后一点制衡,并获得了无可争议的权力。”
反对党领袖亚伊尔·拉皮德所在的政党未来党和民间社会组织以色列公民权利协会表示,他们已就该立法向最高法院提出上诉。

政府vs司法机构?
内塔尼亚胡及其盟友表示,最高法院阻止他们实施“人民的意愿”。
周四上午的投票是一项更广泛计划的一部分,该计划将于2023年1月宣布,并立即引发公众抗议。
最初的提议包括赋予以色列议会以简单多数推翻最高法院的权力,阻止法院审查或挑战以色列的基本法,并且与最新法律一样,增加政客在任命最高法院法官方面的作用。
到目前为止,除周四有关任命法院法官的立法外,政府建议的改革进展喜忧参半。
2023年7月,以色列议会通过了“合理性”法,限制了最高法院推翻法官认为不合理的政府决定的权力。
然而,次年1月,最高法院宣布“合理性”法违宪,对内塔尼亚胡的计划造成了打击。
他和他的政府认为,法院的干预——包括推翻允许2020年彻底征用巴勒斯坦土地的法律以及推翻对巴勒斯坦政党的禁令——破坏了政府的意愿。
内塔尼亚胡已经非常依赖美国总统唐纳德·特朗普的支持,总理借用特朗普的言论,暗示司法部门是试图阻挠他的“左翼深层国家”的一部分。

个人反对意见
内塔尼亚胡的批评者——就像即将离任的哈尤特一样——指出,他的“改革”似乎是为了他的个人和政治目的。
“内塔尼亚胡的一切都与他的生存有关,”萨尔茨伯格说,“五到七年前,当他的政党成员提出这些改革时,内塔尼亚胡拒绝了这个想法,声称以色列是一个法治国家。
他说:“自从腐败案审判以来,他就一直在寻找任何机会摆脱困境,如果这意味着摧毁整个司法体系,那就这么做吧。”
目前,总理正在接受三起腐败案件的审判,包括贿赂、欺诈和背信弃义的指控。
检察官指控内塔尼亚胡收受富商的非法礼物,并寻求媒体的正面报道。内塔尼亚胡否认这些指控,称这些指控是出于政治动机。
2021年4月,面对公众对内塔尼亚胡审判可能引发的利益冲突日益增长的担忧,最高法院对内塔尼亚胡监督执法、司法任命以及影响任何直接影响其法律困境的问题的权力进行了限制。

2024年1月,议会推翻了政府于2023年通过的一项法律,该法律将使宣布内塔尼亚胡不适合任职变得更加困难,议会表示这显然是为了他的个人利益,并将该法律的实施推迟到下一届议会会议。
哈尤特当时写道:“现任总理的个人事务不仅是立法修正案的动机,也是修正案颁布时立法的主要理由。”
“该修正案的推动者希望该修正案立即生效,并适用于现任总理。”
以色列的愤怒
内塔尼亚胡的司法改革遭到了压倒性的反对,几乎在改革的每个阶段都爆发了大规模抗议。
他宣布改革于2023年3月暂停,理由是“出于国家责任感”。
当时,法律专业人士、民间社会组织、学者、反对党和技术工作者等不同群体走上街头谴责改革,最终引发了组织者所说的以色列历史上最大规模的抗议活动。
他们的反对者是总理在极右翼的盟友,如财政部长比撒列·斯莫特里赫和国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔。

大规模抗议活动,加上当时美国总统乔·拜登的公开批评,足以暂停政府的计划,然后显然使其脱轨。正如以色列于2023年底对加沙发动的战争一样。
但上周,在战争的掩护下,内塔尼亚胡重新启动了改革司法机构的尝试。
而这一次,内塔尼亚胡和他的联盟似乎不愿停止清除司法系统中任何可能阻碍他们前进的因素的努力。而现任美国总统对司法系统的态度与他的前任明显不同,因此他方面不会施加任何压力。
公众对内塔尼亚胡举动的愤怒仍未消退。
虽然最高法院本身可以采取行动,但其权力只允许其推迟立法,这意味着,鉴于内塔尼亚胡继续获得议会支持,只要他仍然掌权,他最终将能够强行通过改革。
分析人士表示,如果最高法院能够拖延足够长的时间,那么阻止内塔尼亚胡上台的主要方法只有一个:让总理及其盟友在必须在2026年底前举行的下次选举中失败。
