在本周二至周三召开的为期两天的北约海牙峰会闭幕之际，北约成员国领导人签署了一项增加国防开支的协议。

此次峰会的首要议题是美国总统特朗普提出的新的国防开支目标，即北约成员国将其经济产出的5%用于核心国防及安全。

新的支出目标将在未来10年内实现，这将比目前占国内生产总值(GDP)2%的支出目标每年增加数千亿美元。

哪些国家达到了当前2%的目标？

在2006年，北约成员国的国防部长同意将本国国内生产总值的至少2%用于国防开支。然而，很少有国家真正做到了这一点。直到2014年俄罗斯吞并克里米亚半岛，北约成员国才在2014年召开的北约威尔士峰会上达成一致，并同意到2024年之际将其国内生产总值的2%用于国防开支。

目前，在北约的32个成员国中已有23个实现了这一目标，去年，北约整体国防开支占其国内生产总值的2.61%。

波兰在国防开支方面位居北约成员国之首，其国防开支占其国内生产总值的4.1%，其次是爱沙尼亚和美国，各占3.4%，拉脱维亚占3.2%，希腊占3.1%。

与俄罗斯接壤的北约成员国，例如爱沙尼亚和立陶宛，已经大幅增加了国防开支——而在仅仅10年前，这些国家的国防开支还不到其国内生产总值的1%。

在北约国家当中，2024年国防开支占国内生产总值比例低于2014年的唯一一个国家就是美国。

北约成员国国防开支占其国内生产总值的比重
2006年，北约各国国防部长同意将其国内生产总值（GDP）的至少2%用于国防开支，以确保北约的军事战备状态。本图显示了2024年各北约成员国的军事开支占其国内生产总值的比重、国防开支金额、国内生产总值的情况 (半岛电视台)

5%的新目标将如何实现？

占国内生产总值5%的新目标由两部分组成：

  • 3.5%的国内生产总值用于纯国防开支，例如军队和武器装备；
  • 1.5%的占国内生产总值用于更广泛的国防和安全投资，例如：升级基础设施，包括道路、桥梁、港口、机场、军用车辆、网络安全和能源管道保护。

北约国防开支的激增正值俄乌战争爆发之后，俄罗斯威胁日益加剧之际。

北约秘书长、荷兰前首相马克·吕特视俄罗斯为北约“最重大、最直接的威胁”。

预计北约成员国将在2035年实现这一目标，但该目标将在2029年再次进行审查。

北约
北约国防开支（2014年与2024年的对比）
北约盟国已达成协议，将其国防开支目标设定为国内生产总值(GDP)的 5% (半岛电视台)

资金从何而来？

北约成员国必须自行决定如何获得额外的国防资金。

吕特表示，鉴于俄罗斯日益增长的威胁，北约成员国同意将国防开支提高到其国内生产总值的5%“并非难事”。

但是，例如英国，其大臣们尚未明确说明将从何处获得额外的国防资金。与此同时，欧盟允许其成员国在4年内每年将国防开支提高到国内生产总值的1.5%而不采取违纪措施——一旦国家赤字超过国内生产总值的3%，这类措施就会生效。

此外，欧盟各国部长批准设立一个1500亿欧元（约合1740亿美元）的武器基金，利用欧盟借款向各国提供贷款，以用于联合国防项目。

当被问及北约成员国是否应该承诺达到5%的目标时，美国总统特朗普在上周五告诉记者：“我认为他们应该这样做。长期以来，我们一直支持北约，在很多情况下，我相信我们几乎支付了100%的费用。”

国防开支与其他领域相比如何？

当一个国家被要求增加国防开支时，这笔资金必须有来源。除非政府扩大预算或增加收入，否则增加的军费开支可能会给人们日常生活所依赖的其他领域带来压力，例如医疗保健和教育。

目前，北约32个成员国的国防支出均未超过医疗保健或教育支出。然而，如果采用新的5%的国防支出目标，那么，那么，目前在教育领域内投资不足国内生产总值5%的21个国家，其最终分配给军队的资金就将超过分配给学校的资金。

下表比较了北约国家的预算，并重点展示了国防支出与医疗保健和教育支出的对比情况。

北约成员国在军事、医疗和教育方面的支出对比图
北约成员国已同意将其国内生产总值的5%用于国防开支。对一些国家而言，这笔资金甚至超过了它们在教育领域内的支出 (半岛电视台)
来源: 半岛电视台 + 路透社