乌克兰为何退出禁止地雷的《渥太华条约》?
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基宣布,鉴于乌克兰与俄罗斯的战争,他的国家可能很快退出禁止杀伤人员地雷的《渥太华条约》。
“俄罗斯从未加入过这项公约,并且极度无耻地使用杀伤人员地雷,”他周日表示。
这并非仅仅是修辞上的夸张。2023年8月,俄罗斯士兵在撤退时用杀伤人员地雷对阵亡战友的尸体设置了诡雷,以杀害发现他们的乌克兰工兵。
泽连斯基表示,乌克兰需要平衡战场,因为“杀伤人员地雷……作为一种防御工具,常常没有替代品。”
杀伤人员地雷有什么特殊作用?为什么它们在许多国家被禁止?乌克兰现在为何退出该条约,这将使其在自卫方面能够做什么?
什么是《渥太华条约》?
1997年12月的《渥太华条约》禁止使用杀伤人员地雷,以及“开发、生产、以其他方式获取、储存、保留或直接或间接向任何人转让杀伤人员地雷”的能力。
该条约已获得160多个国家的批准,是联合国国际法体系的一部分。顾名思义,它旨在废除地雷。
中国、俄罗斯和美国等主要大国从未签署该条约,尽管美国在奥巴马总统任期内同意停止储存杀伤人员地雷,但这一举动被其继任者唐纳德·特朗普推翻。
禁止地雷的理由是它们是滥杀无辜的武器。
“地雷之所以与众不同,是因为一旦它们被埋设,一旦士兵离开武器,地雷就无法区分士兵还是平民——无论是妇女还是儿童,”协调国际禁止地雷运动并促成《渥太华条约》的乔迪·威廉姆斯说。
“虽然在战斗当天使用这种武器可能在军事上是合理的,……但一旦宣布和平,地雷就不承认这种和平,”威廉姆斯在1997年接受诺贝尔和平奖时说。“战争结束了。地雷仍在杀戮。”
它们并非第一批被禁止的武器。第一次世界大战后,化学制剂在1925年的《日内瓦公约》中被禁止,因为德国人使用氯气导致了毁灭性的痛苦伤害。
泽连斯基还指责俄罗斯违反了禁止使用化学武器的禁令,莫斯科对此指控予以驳斥。
退出《渥太华条约》将如何帮助乌克兰自卫?
该条约禁止使用、生产和储存杀伤人员地雷。乌克兰于2005年批准了该条约,但已恢复使用地雷。11月,美国向乌克兰提供了地雷。
当时,这是因为俄罗斯机械化装甲的使用量下降,而步兵的使用量增加。
“他们不再以机械化部队为主导。他们以步兵部队为主导,这些部队能够接近并为机械化部队铺平道路,”时任美国国防部长劳埃德·奥斯汀在解释这一决定时说。
“所以这就是乌克兰人现在看到的情况。他们需要能够帮助减缓俄罗斯方面努力的东西。”
退出该条约将允许乌克兰生产和储存地雷。此举表明将扩大并更永久地使用地雷。
地雷的有效性在2023年6月乌克兰发起旨在夺回被俄罗斯占领的大片领土的反攻中显现出来。
反攻失败很大程度上是因为俄罗斯防御者挖好了战壕,但也因为他们在阵地前布设了绵延数公里的雷区。
俄罗斯南部军区第58集团军司令伊万·波波夫少将表示,俄罗斯雷区在击败乌克兰最初的进攻中发挥了“非常重要的作用”。
北约当时的军事委员会主席、荷兰海军上将罗布·鲍尔证实,地雷是一个主要障碍。
到7月,乌克兰放弃了通过机械化纵队突破俄罗斯防线的努力,转而专注于随着时间的推移消耗俄罗斯守军。
为什么乌克兰现在要退出《渥太华条约》?
乌克兰此举正值一系列国家退出该条约之际。波兰和波罗的海国家——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——在3月宣布将退出该条约,称该地区的安全局势“已根本恶化”。
芬兰在接下来的一个月也效仿,以“更全面地为安全环境的变化做准备”。
所有这些国家都与俄罗斯接壤,或与加里宁格勒接壤,加里宁格勒是俄罗斯在波罗的海上夹在波兰和立陶宛之间的一块飞地。
“已经有一批国家正在退出关于使用这类地雷的《渥太华协议》。这很正常,”剑桥大学地缘政治中心国防专家维多利亚·弗多维琴科说。
“这意味着这些国家正在优先考虑其国家安全,并且它们正在优先考虑这可以在潜在战争的背景下使用,”她告诉半岛电视台。
智库查塔姆研究所的欧亚专家基尔·贾尔斯告诉半岛电视台,这些国家作为《渥太华条约》的缔约方,是证明其加入北约和欧盟等西方俱乐部的政治资格的一种方式。
“他们必须签署才能证明是俱乐部的成员,”他说,“因此不愿做任何不能让他们成为该俱乐部最领先、最自由、最进步成员的事情。”
“任何想签署做在全球自由精英眼中正确的事情的人,无论这是否具有长期的战略意义,都会做这样的事情,”贾尔斯说,“当然,北约说服他们,他们想专注于远征行动,俄罗斯将永远不会再成为问题。”
东欧国家退出的时机与北约国家共享的威胁评估有关。
北约的鲍尔在2024年1月表示,北约需要为与俄罗斯的战争做准备,北约成员国正生活在“一个随时可能发生任何事情的时代,一个我们需要预料到意想不到的时代,一个我们需要专注于效率的时代”。
与此同时,德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯表示,俄罗斯对德国的袭击不再被排除在外。“我们的专家预计,在五到八年内,这可能发生,”他说。
此后,其他北约东部成员国表示,俄罗斯对其安全构成威胁。
另一个与时机相关的因素是俄罗斯加强了对乌克兰城市,特别是哈尔科夫、基辅和敖德萨的无人机和导弹联合袭击。
弗多维琴科说,这意味着俄罗斯可能正准备将地面战争推向乌克兰目前远离前线的部分地区。
“我们不是在谈论前线。我们实际上是在谈论乌克兰的(后方)地区,甚至是居民区,所以不是所谓的红线城市或社区,而是黄线城市和社区,这意味着离红线区域稍远,”她告诉半岛电视台。
近几个月来,乌克兰还面临俄罗斯在哈尔科夫和苏梅北部地区开辟新战线的几次新尝试。