塔利班统治四年后,阿富汗的政治和安全状况发生了哪些变化?
2021年8月15日,塔利班武装分子未遇重大抵抗进入首都喀布尔,夺取了阿富汗全境的控制权,宣告了西方支持的、由前总统阿什拉夫·加尼领导的阿富汗伊斯兰共和国统治的结束。
随着塔利班重新掌权、以美国为首的国际部队撤离以及加尼外逃,阿富汗局势发生剧烈变化,塔利班在复杂的国际和地区环境中建立稳定国家面临重大挑战。
在塔利班夺取政权四周年之际,人们开始质疑该组织在从武装运动转变为一个治理多民族、多文化国家的执政当局方面取得了多大成功,实现了政治和安全稳定,并应对了令人窒息的经济和社会危机。
尽管塔利班声称已“恢复安全、确立主权并开始逐步实现经济复兴”,但其反对者和国际观察员认为,该国面临着令人窒息的政治孤立、自由的下降以及严重的经济和社会危机。

政治表现
塔利班试图建立一个控制国家机构的中央集权政府体系,但他们组建的政府仅限于运动内部的领导人,缺乏更广泛的教派和少数民族代表,尤其是将女性排除在官方职位之外。
此举招致国际社会和人权组织的广泛批评,他们将塔利班政府的国际合法性与其对人权特别是妇女权利的尊重程度联系起来。
政府发言人扎比乌拉·穆贾希德在接受国家电视台采访时证实与美国保持定期联系,并要求美国正式承认阿富汗政府,并将阿富汗驻华盛顿大使馆的权力移交给喀布尔。
穆贾希德表示,“尽管我们尚未收到积极的回应,但阿富汗人民希望获得自己的权利”,并呼吁世界各国像俄罗斯一样,将该运动从恐怖组织名单中移除。
另一方面,接受半岛电视台采访的分析人士指出,塔利班在人权方面的严格政策,特别是对妇女教育和就业的限制,以及缺乏民主制度和透明监督,破坏了该运动的合法性,并使阿富汗在国际舞台上陷入孤立。

缺乏国家宪法
塔利班执政四年期间面临的主要挑战之一是缺乏一部新的、经过批准的宪法来界定国家身份、规范国家机构的工作、管理国家政治体系,从而填补法律和政治真空。
现政权在“看守政府”框架下运作,尚未组建正式政府,这反映出其体制的不稳定。与此同时,缺乏宪法和强有力的机构建设,加深了合法性和政府效力的危机,并对国内外解除国际封锁和获得外交承认的努力产生了负面影响。
政治分析家曼苏尔·艾哈迈德扎伊断言,“缺乏明确的宪法阻碍了制度化国家的建设,并导致对权力和法律的不同解释,从而加剧了公民与政府之间信任的缺失。”
艾哈迈德扎伊告诉半岛电视台,“看守政权持续四年多,反映出其以永久和稳定的方式管理国家事务的能力明显薄弱。”
经济专家西拉杰·丁认为,受过良好教育和拥有高技能的精英移民海外与国家建设薄弱有关,他认为“科学和行政精英是任何改革和发展进程的基石,他们的流失将意味着政府实施成功的经济和社会政策的能力显著下降。”

成就与挑战
另一方面,艾哈迈德扎伊指出,塔利班在过去四年中取得了一些重大的安全成果,将安全控制范围扩大到该国大部分地区,这有助于减少威胁公民生命的暴力犯罪和武装冲突。
艾哈迈德扎伊补充说,尽管经济形势艰难和国际孤立,阿富汗货币仍然保持相对稳定,这是当前经济危机中的一个积极指标。
西拉杰·丁向半岛电视台表示,塔利班试图实施一些重建和基础设施项目,特别是在道路和电力领域,这反映了逐步实现经济复兴的步伐。
一些人认为,学校和大学对女生关闭是阻碍该国进步的最大挑战之一,影响了塔利班在国内和国际上的形象,并对阿富汗的发展和教育的未来产生了疑问。

谅解未得到履行
2020年2月美国与塔利班签署的《多哈协议》是阿富汗危机进程的关键转折点。
该协议规定,美军撤出阿富汗,换取塔利班承诺不允许任何武装团体利用阿富汗领土威胁美国或其盟友的安全,并为阿富汗各方通过谈判组建包容性政府打开大门。
然而,阿富汗观察人士认为,该协议的许多条款尚未得到切实执行。据阿富汗上届政府最后一任外交部长穆罕默德·哈尼夫·阿特马尔向半岛电视台透露,美国和塔利班故意无视四项基本承诺中的三项:打击恐怖主义、启动内部和平谈判以及组建永久停火的永久政府。只有军事撤军得以实施。
阿特马尔认为,“这种故意的忽视导致了前共和政权的灾难性崩溃,并留下了超出阿富汗边界的安全和地区影响”,并补充说,内部纠纷、腐败以及前政客缺乏统一的领导是导致这一崩溃的原因之一。
他认为,未能履行协议条款加剧了塔利班的国际孤立,并阻碍了其建立能够管理阿富汗多样性和促进稳定的制度化国家的努力。
该协议仍然是了解当前局势的重要参考,因为该国正遭受未能履行双方承诺的安全和政治承诺的影响,这对未来实现持久和平与稳定的可能性提出了严重质疑。

内部挑战
安全局势仍然是阿富汗新政府面临的重大挑战。政府发言人扎比乌拉·穆贾希德宣布,该运动已做出重大努力,在大多数地区实现了安全,暴力犯罪已大幅减少,并正在坚决追击敌对武装团体。
另一方面,阿富汗安全分析师穆罕默德·贾姆希德告诉半岛电视台,伊斯兰国呼罗珊仍然对内部安全构成威胁,但他解释说,塔利班已经能够在很大程度上限制破坏一些地区稳定的其他武装组织的活动。
贾姆希德补充说,安全对抗仍在持续,尽管面临挑战,该运动仍在努力维护安全稳定。然而,国际支持薄弱和政治孤立正在削弱安全部队现代化和保卫边境的能力。

95年前,利比亚雄狮奥马尔·穆赫塔尔对俘虏他的意大利指挥官说过的话,塔利班却在每个场合都向敌人重复着。
关于国际承认的争论
国际社会承认塔利班政府的问题依然存在很大争议,因为除俄罗斯外,没有任何一个主要国家正式承认该政府,俄罗斯将塔利班从恐怖组织名单中删除,并给予其有限的外交支持。
美国国务卿马尔科·鲁比奥在美国国会听证会上表示,华盛顿正在审查将塔利班列为外国恐怖组织的决定,最终决定将根据美国未来对阿富汗政府的政策方针做出。
他补充说,美国政府已成功释放一些人质,但他表示,美国外交官没有驻扎在喀布尔是出于安全考虑。