欧洲会动用俄罗斯资产资助乌克兰吗？莫斯科会反击吗？
欧盟领导人正在考虑一项“赔偿计划”，该计划将动用冻结的俄罗斯国有资产，向乌克兰提供1640亿美元贷款，用于资助其在俄乌战争结束后的重建。
周三，在丹麦首都哥本哈根举行的会议上，各国领导人对该计划既表示支持，也表示谨慎。几天前，丹麦领空出现无人机，导致机场关闭。虽然丹麦的无人机尚未正式确认为俄罗斯无人机，但包括波兰、罗马尼亚和爱沙尼亚在内的其他欧洲国家已指责俄罗斯无人机在9月份入侵其领空。
阅读更多
list of 4 items- list 1 of 4欧洲峰会讨论乌克兰战争，莫斯科警告华盛顿
- list 2 of 4泽连斯基吹捧与美国达成“巨额”武器交易，俄罗斯在乌克兰取得进展
- list 3 of 4丹麦首相警告俄罗斯正对欧洲发动混合战争
- list 4 of 4俄乌战争：第1315天关键事件概述
丹麦首相梅特·弗雷德里克森表示：“我强烈支持这个想法。” 瑞典首相乌尔夫·克里斯特松也表示他“非常赞成”该计划。然而，其他人则表示，该计划可能会引发法律纠纷。
以下是我们对欧洲“赔偿计划”的了解，包括其可能的运作方式以及俄罗斯可能做出的反应。
欧洲的“赔偿计划”是什么？
该赔偿计划最初由欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于9月中旬提出。随着美国对乌克兰的财政支持逐渐减少，该计划的支持率也随之上升。
美国总统唐纳德·特朗普在2024年总统竞选期间向选民承诺，他将停止向乌克兰提供高额的财政和军事援助。
自今年1月就任以来，特朗普就明确表示，美国将在向乌克兰提供财政支持和安全保障方面退居次要地位，并暗示欧洲应该填补这一缺口。
欧洲的计划将使用冻结在欧洲银行的俄罗斯资产作为抵押，向乌克兰提供1400亿欧元（约合1644亿美元）的贷款。贷款偿还将通过俄罗斯的战争赔款来偿还，但这笔贷款也将由欧盟下一轮长期预算或欧盟各成员国提供担保。
“我们需要一个更具结构性的军事支持解决方案，”冯德莱恩周二表示，“这就是我提出基于被冻结的俄罗斯资产提供赔款贷款的想法的原因。”
欧洲冻结了多少俄罗斯资产？
自2022年2月俄乌战争爆发以来，美国和欧洲国家已冻结了俄罗斯央行约3000亿美元的资产。
其中大部分（2469亿美元）存放在欧洲，而这其中的2175亿美元（绝大部分为现金）由总部位于比利时的资本市场公司欧洲清算银行（Euroclear）持有。
6月30日，欧洲清算银行报告称，其资产负债表上的俄罗斯制裁资产在2025年上半年产生了32亿美元的利息，较去年同期的40亿美元有所下降。
该计划面临哪些挑战？
根据国际法，一个主权国家的资产不能被简单地没收。因此，将这笔钱借给乌克兰将侵犯莫斯科对其央行资产的主权。
由于大部分资产都存放在比利时，比利时已要求进一步完善该计划，以便在必要时将其归还俄罗斯。
比利时首相巴特·德韦弗周四在哥本哈根告诉记者说，“我昨天向我的同事们解释过，我希望他们签署一份声明，上面写着：‘如果我们拿了普京的钱，我们就用了，如果出了问题，我们都要承担责任。’”
冯德莱恩周三表示：“很明显，比利时不能成为唯一承担风险的成员国。风险必须由更广泛的国家共同承担。”
有没有欧洲领导人对这项计划犹豫不决？
是的。除了德韦弗之外，其他欧洲领导人也表达了犹豫，或者要求其他领导人在同意该计划之前制定更多细节。
荷兰首相迪克·舒夫表示，鉴于可能产生的法律和财务风险，该提议应得到非常谨慎的考虑。
其他人也表示谨慎。“我认为这是一个棘手的法律问题，”卢森堡首相吕克·弗里登告诉记者说，“你不能轻易接管属于另一个国家的资产。”
弗里登补充道：“现在还有其他提议，但这些提议也引发了一系列问题。我希望首先得到这些问题的答案。其中包括，这笔贷款将如何偿还？如果俄罗斯不在和平条约中偿还这些赔款，会发生什么？”
该计划有可能推进吗？
专家表示，随着美国进一步援助乌克兰的前景逐渐枯竭，欧洲领导人可能不得不想办法使该计划切实可行。
英国皇家国际事务研究所俄罗斯和欧亚项目副研究员蒂莫西·阿什告诉半岛电视台说，“这必然会发生，因为随着美国撤军，欧洲每年需要为乌克兰提供超过1000亿美元的资金。”
阿什解释说，如果该计划意味着乌克兰普遍资金不足，并使其在与俄罗斯的战争中面临更高的失败风险，那么欧洲面临的更大挑战将是停止推进该计划。他表示，“届时欧洲面临的风险将是灾难性的，”其中包括数千万乌克兰人可能向西迁移到欧洲。
如果乌克兰在战争中失败的可能性增加，欧洲国家将被迫以远超预期的速度将国防开支增加到其国内生产总值（GDP）的5%。
今年6月，北约成员国承诺到2035年将国防开支增加到GDP的5%。
阿什表示，这样的加速“将意味着更高的预算赤字、更高的借贷成本、更多的债务、更低的增长速度以及更疲软的欧洲和欧元”。
俄罗斯对此有何回应？
莫斯科谴责欧盟的计划，称其是对俄罗斯资金的“盗窃”。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫周三告诉记者说，“我们谈论的是非法扣押俄罗斯财产的计划。在俄罗斯，我们称之为盗窃。”
佩斯科夫表示，任何参与扣押俄罗斯资产的人“都将以某种方式受到起诉。他们都将被追究责任。”
他补充道：“这种‘回旋镖’将对那些主要存放俄罗斯资产的国家，那些对投资吸引力感兴趣的国家，造成非常严重的打击。”
阿什表示，如果该计划得以实施，俄罗斯可能会对欧洲国家采取法律行动。然而，“俄罗斯必须解除自身的主权豁免才能提起任何此类法律诉讼。而俄罗斯的法律行动可能需要数年甚至数十年才能完成。”
俄罗斯受到主权豁免的保护，这是一项法律原则，保护外国政府免于在其本国以外的法院被起诉。如果俄罗斯想要合法地追究责任，就需要放弃这一豁免权，这意味着俄罗斯也可能在外国被起诉或受审。
阿什补充说，俄罗斯可以采取的另一个行动是扣押其管辖范围内的西方资产，但这也并非没有挑战。“俄罗斯在西方的资产是西方资产的10倍，”阿什说，“通过这个渠道，俄罗斯更容易受到攻击。”
俄罗斯持有多少西方资产？
莫斯科表示，其持有的所有外国资产的价值与西方冻结的俄罗斯储备相当。俄罗斯官方通讯社俄新社援引2022年1月的数据报道称，俄罗斯境内约有2880亿美元的资产可能被莫斯科扣押。
然而，俄罗斯央行2022年的记录显示，俄罗斯的“衍生品和其他外国投资”总额达2890亿美元。截至2023年底，这些外国资产的价值已降至2150亿美元。
阿什解释说：“这些资产全部都是外国资产，不仅仅是西方资产。[它们包括]中国、印度和中东的资产。而且这些资产大多是私人资产，而非国有资产。”