为什么各国拒绝从叙利亚遣返本国公民？
尽管美国一再发出警告和持续呼吁，但大多数国家仍然避免遣返被关押在叙利亚东北部叙利亚民主力量（SDF）管理的营地和监狱中的本国公民，那里有数千名男女老少生活在恶劣的拘留条件下。
为了打破僵局，美国中央司令部司令布拉德·库珀将军再次呼吁有关国家承担起各自的责任。在纽约联合国大会期间举行的一次会议上，他呼吁加快遣返被拘留者和流离失所者的进程，并透露了美国计划建立一个“联合遣返小组”，以协调实地工作。
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国际社会的犹豫引发了一些根本性的问题：拒绝或拖延背后的根本动机是什么？仅仅是安全方面的考虑，还是有政治考虑、法律和人道主义负担阻碍了遣返的决定？
被拘留者人数及不同估计
尽管“伊斯兰国”在叙利亚的领土控制力有所下降，但关押“伊斯兰国”成员及其家属的营地和监狱仍然是对叙利亚民主力量控制地区的安全和人道主义构成严峻挑战。
报告显示，由于国际安置进程缓慢，紧张和不安全的迹象日益增多，这些地点已成为复兴该组织意识形态的潜在温床，尤其是在霍尔难民营，该难民营已被国际上称为“世界上最危险的难民营”。
霍尔营地收容了超过5万人，其中包括超过3万名叙利亚、伊拉克以及来自欧洲、亚洲和北非的外国儿童和妇女。
尽管采取了安全措施，小型武器仍被走私进入营地，活跃的小组继续进行煽动、招募和暗杀行动。
欧洲反恐与情报研究中心称，罗杰难民营比霍尔难民营组织性更强，收容的武装分子更少，而且居住者往往是欧洲女性。
据该中心介绍，截至2025年3月17日，两处难民营中的外国人数量已达约2.3万人，其中60%以上为儿童，且大多数未满12岁。
尽管与2019年的峰值相比，人数有所下降，当时仅霍尔难民营就安置了超过7.3万人，但重新安置工作仍然进展缓慢，只有伊拉克等接收了最大比例公民的国家除外。
至于被关押在监狱中的“伊斯兰国”成员，叙利亚民主力量估计其人数在9000至11000人之间，分布在12所监狱，其中最著名的是哈塞克省的格韦兰（Ghwayran）监狱、马利基耶（德里克）监狱和沙达迪监狱，此外还有位于拉卡和代尔祖尔的临时拘留设施。与此同时，美国报纸《政治报》估计其人数约为10000人，分布在26所监狱。
另一方面，报道和实地消息来源质疑这些数字的准确性，指责叙利亚民主力量夸大数字以达到政治目的，包括施加压力以获得更大的国际支持以及继续与以美国为首的国际联军进行安全协调。
安全问题阻碍公民遣返
将“伊斯兰国”成员从叙利亚东北部的监狱和营地遣返问题是有关国家面临的最复杂的安全问题之一，特别是那些“伊斯兰国”武装分子、妇女和儿童所在国家。
尽管人权和人道主义压力日益增大，大多数欧洲和亚洲国家仍然拒绝遣返其公民，因为他们担心未来安全问题以及对内部社会结构的潜在影响。
在此背景下，伊斯兰组织研究员阿拉比·阿拉比认为，各国政府担心回国者会复活潜伏组织或发动单独或协同袭击，对国家安全构成直接威胁。
阿拉比在接受半岛电视台采访时解释道，“各国担心该组织成员回归是合乎逻辑的，因为他们不被视为孤立的个体，而是易受该组织意识形态影响的环境的一部分，这可能会将该组织的威胁带回欧洲社会深处。”
伊拉克圣战组织研究员拉伊德·哈米德对此表示赞同，并强调“安全机构无论多么先进，都无法全天候监控回国人员”，这使得他们的回国成为永久的安全负担。
哈米德还向半岛电视台表示，所谓的“独狼”中，只要有一个人就能造成巨大的破坏，让国家在人民和全世界面前丢脸。
哈米德警告称，很大一部分返乡者在思想和意识形态上都受到了该组织思想的灌输，使他们成为极端主义思想的传播者，这种思想很容易传播，尤其是在边缘化青年群体中。这增加了在他们的原籍社区出现新的招募和两极分化组织的风险。
在此背景下，华盛顿近东政策研究所强调，遣返这些人的过程并非没有风险，但并非不可能，并且有降低这些风险的策略。
该研究所解释说，国际反伊斯兰国联盟正在带头努力规范国家在证据收集、问责、个人风险评估和提供创伤敏感护理计划等问题上的做法，以确保逐步和负责任地重返社会。
法律障碍使审判变得困难
遣返“伊斯兰国”成员的障碍不仅限于安全和政治问题，还包括复杂的法律问题，一些政府利用这些问题作为推迟或拒绝遣返行动的借口。
安全问题和次国家组织研究员阿马尔·法胡德指出，对妇女和儿童的审判构成了双重困境。一名未被证明直接参与该组织的妇女，在法律上可能被视为不参与，她的出行可能受到限制或监控，但这并不能阻止她对周围环境产生影响。
至于这些孩子，法胡德向半岛电视台补充道，他们不能因未达到法定年龄而受到审判，除非能证明母亲参与其中，否则不能将他们与母亲分离，这使得他们能够继续在家庭中接受极端主义思想的灌输。西方安全机构认为，这是一种延缓威胁，日后可能会成为他们同龄人的灵感或吸引力来源。
研究员拉伊德·哈米德认为，问题之所以复杂化，是因为西方法院通常要求确凿证据才能定罪，但这在缺乏可靠文件和证词的冲突地区几乎是不可能的。
哈米德指出，这种法律真空使得对返回者的审判充满疑虑，并增加了其中一些人尽管仍然坚信该组织的意识形态却被无罪释放的可能性。
乔治·华盛顿大学极端主义项目发布的一项研究证实，各国在处理遣返人员时面临严格的法律限制，因为其司法系统要求确凿的证据和严格的审判程序。这与冲突地区的现实形成了鲜明对比，冲突地区的证据匮乏，证人几乎为零。
研究表明，这些障碍使得回国公民面临不亚于安全风险的法律风险。
国际社会忽视这一问题的代价
叙利亚东北部的难民营和拘留中心已成为国际社会面临的最危险问题之一。据圣战运动专家警告称，它们不再仅仅是“伊斯兰国”武装分子家属的庇护所，而是成为滋生极端主义和培养新一代武装分子的沃土。
美国中央司令部司令布拉德·库珀最近在联合国总部的一次会议上就此发出警告，他表示：“在弱势群体被极端化之前将其遣返，不仅仅是人道主义行为；更是对‘伊斯兰国’重组能力的决定性打击。今天，我与各位一起呼吁所有在叙利亚有被拘留者或流离失所者的国家遣返其公民。”
库珀还表示，美国将继续支持联盟和所有致力于遣返本国公民的国家，并补充说：“我们可以共同确保战胜恐怖主义，并使其成为和平与稳定的持久遗产。”
研究员阿拉比则认为，遣返公民可能会减少该组织以释放囚犯为借口针对监狱和营地的攻击，但这不足以实现稳定，因为该组织有能力找到替代方案和其他资源，继续在叙利亚和该地区开展活动。
阿拉比强调，在没有明确的解决这一问题的愿景的情况下，这些人及其家人继续居住在缺乏最低人道生活要求的难民营中，将导致问题变得更加复杂，并加剧其未来的影响。
相比之下，阿拉伯激进化研究中心则走得更远，在之前的研究中解释说，抛弃霍尔和罗杰营地的被拘留者会带来双重风险，因为孩子们“在残酷的环境中长大，并受到该组织意识形态的强烈灌输，成为下一代战士和自杀式炸弹袭击者，并可能返回他们的国家，对抛弃他们的社区发动袭击。”
伊拉克遣返公民的典范
尽管大多数国家不愿将其公民从叙利亚东北部的“伊斯兰国”营地和监狱遣返，但伊拉克却成为最受关注的国家，并将其视为一个不容拖延的安全、社会和人道主义问题。
7月，伊拉克移民和流离失所部宣布，迄今为止，已有约1.6万名伊拉克公民从霍尔难民营遣返，这是政府计划到2027年结束滞留伊拉克家庭问题的计划的一部分。
伊拉克外交部发言人阿里·阿巴斯在新闻声明中证实，与联合国达成的协议规定，在此日期之后，任何伊拉克家庭不得留在难民营。
美国中央司令部司令布拉德·库珀对此举表示赞赏，他指出伊拉克已从霍尔难民营遣返了约80%的公民，并呼吁其他国家效仿这一做法，保护弱势群体，防止该组织利用难民营进行重建。
研究员阿马尔·法胡德认为，伊拉克在这个问题上有着独特的立场。该组织的大多数领导人都是伊拉克人，而且伊拉克是国际联盟的积极成员。这使得将这些家庭遣返伊拉克境内的贾达难民营不仅仅是一项人道主义或法律措施，更是旨在渗透支持该组织的社区并削弱其影响力的安全计划的一部分。
人权观察组织中东高级研究员希巴·扎亚丁强调，将被拘留者关押在霍尔和罗杰营地是“非法和不人道的”，并强调他们的悲惨处境必须成为有关叙利亚未来任何讨论的一部分，而脆弱的安全局势要求各国加快遣返其公民。
该组织还呼吁各国政府履行国际法义务，遣返公民、起诉涉案人员并提供重返社会的支持。