斯莫特里赫的“抹杀巴勒斯坦”计划
7月22日，希伯伦西部拜特乌拉镇的居民醒来后，看到了一幕不寻常的景象：一名定居者在他们毗邻1949年停战线的土地上搭起了帐篷。接下来的一周，马哈茂德·阿姆莱和他的父亲正在照料他们祖先继承下来的土地，这时一名定居者挡住了他们的去路。经过长时间的争吵和占领军的出现，所有人都暂时离开了该地区。
几天后，马哈茂德和父亲返回，几分钟后，军队来了，同行的还有同一个定居者。然而，这一次，定居者全副武装，穿着占领军的制服。他冲向马哈茂德，对他进行了暴力袭击，将他打倒在地，将他的头按在石头上，并用脚踩住他的脖子长达半小时，并对他进行猛烈殴打。士兵随后撤退，马哈茂德的头部和颈部留下瘀伤。他随后被送往医院。
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马哈茂德根据他第一次和定居者之间的事解释了事情的经过。定居者告诉他，他驱逐他们是因为这些是“国有土地”（占领者最初宣布该地区为军事禁区，然后在1983年宣布其为国有土地）。马哈茂德回答说：“这是我的土地，也是我祖先的土地。如果我们接受此所有权，你们就没有权利守卫国有土地。”
然而，占领国的法律逻辑规定，军队保护定居者，但对其没有司法权，因为他是“以色列公民”，受警方问责——讽刺的是，警方于2018年在希伯伦以东的基尔亚特阿尔巴定居点设立了一个警察局。马哈茂德便在那里提起了诉讼。讽刺的是，国际法却持截然相反的观点：占领军对被占领的土地和人口负有全部法律责任。
马哈茂德的故事生动地体现了约旦河西岸正在发生的事情：正如国际法院在2024年关于巴勒斯坦领土被占领的裁决中所描述的那样，这是“事实上的吞并”的景象。定居点不仅仅是前哨和定居点；它是一个自1967年以来一直在运作的综合系统，旨在重塑土地、权力和边界。以色列的法律仅适用于定居者和定居点，就像特拉维夫一样。然而，这些法律并不适用于巴勒斯坦人，他们受制于占领军的武力。
在定居点项目领导人看来，这种全面控制是不够的，他们开始为“决策时刻”做准备，斯莫特里赫在其2017年计划中称之为“决策时刻”。
尽管目前有13个定居点直接隶属于以色列住房部——这意味着它们实际上已被吞并——并且所有政府部门都为这些定居点的项目和计划提供资金和管理，包括那些即使按照以色列的定义也属于“非法”的前哨基地，但斯莫特里赫作为国防部部长却走得更远。他致力于通过复杂的官僚程序加速合法吞并的进程，建立了一个将西岸转变为完全以色列行政区的体系。
他的野心超越了现实，这早已不是什么秘密。斯莫特里赫在9月3日公布的计划中呼吁以色列正式吞并约旦河西岸82%的土地，这一比例甚至超出了一些最极端的定居点支持者的想象。
虽然法律宣言尚未发生，但通过法律、机构、预算和基础设施在实地取得的成就表明，实际吞并正在一步步推进，而我们今天看到的只是自1967年开始且从未停止的无声吞并系列中的最新篇章。
在本文中，我们将回顾斯莫特里赫如何为吞并进程建立官僚和财政基础，以及以色列各部委如何将对巴勒斯坦土地的控制从规划和建设扩展到古物和历史遗产，试图形成一种新的现实，使西岸成为以色列不可分割的一部分，而无需正式宣布。
逐步吞并
1967年占领约旦河西岸仅八天后，以色列前国防部长摩西·达扬就表示：“我看到我们将在山顶建立永久基地，我们将永不离开。这是以色列的土地，我们不会从那里离开。” 这份声明提前表明，以色列的意图不仅仅是军事占领，而是一个长期的吞并计划。
两个月后，达扬提出了一项初步定居计划。他提议在五个主要省份建立五个定居点：杰宁南部的扎巴布德；纳布卢斯南部的胡瓦拉；拉马拉北部的贝特埃尔；伯利恒南部的古什埃齐翁（Gush Etzion）和希伯伦南部的阿多莱姆（Adoraim）。每个定居点都将包括一个军事基地和一个“平民”定居点，而实际情况也确实如此。这些定居点通过公路、电力、水利和通讯线路网络与以色列相连，同时与周围的巴勒斯坦阿拉伯人完全隔绝。
与此同时，以色列军事指挥官兼部长伊加尔·阿隆提出一项计划，将巴勒斯坦人限制在约旦河西岸的一条边境地带（将在那里建立定居点）和一条延伸至耶路撒冷的定居点线之间，将约旦河西岸一分为二。
随后，阿里埃勒·沙龙提出了后来被称为“定居点化计划”的方案，旨在将巴勒斯坦人隔离在由道路和检查站隔开的独立飞地内，同时在东部包围约旦河西岸地区，以将其与约旦隔开，并在西部包围约旦河西岸地区，以便于其随后被吞并。同样地，马蒂亚胡-德罗布莱斯计划也应运而生，强调必须用定居点包围巴勒斯坦村庄和城市，以防止建立独立的巴勒斯坦实体。
所有这些计划都表明，其目标从一开始就是吞并，而定居点及其配套服务只不过是以色列在西岸扩大占领的基础设施。
事实上，以色列一直在逐步实施这一计划。根据“和平现在”组织定居点监测部门的数据，以色列目前控制着约旦河西岸地区超过50%的土地，以及《奥斯陆协议》划定的C区约87%的土地。那么，我们是如何走到这一步的呢？
吞并耶路撒冷
吞并耶路撒冷也采取了同样的策略，但方式更加明目张胆。1967年6月占领东耶路撒冷仅几天后，以色列就开始迈出吞并的第一步。
首先，民选的耶路撒冷市政委员会被解散。以色列副军事长官随后邀请市长及其成员与其单独会面，并为他们提供加入1948年被占领地区的耶路撒冷市政当局的机会。然而，以拉希·哈提卜为首的市政委员会成员拒绝了这一邀请和占领措施，并要求恢复原状。
但以色列并未退缩。占领仅16天后，即1967年6月27日，以色列议会通过了两项根本性修正案：第一项是修改《市政法》，允许以色列内政部长扩大耶路撒冷市政区的边界，在其原有面积（38000德南）的基础上，再划入70000德南的巴勒斯坦土地，同时将拉姆、阿纳塔、阿布迪斯和艾扎里亚等人口稠密的街区排除在外，从而使其面积扩大了两倍。
第二项是修改《管辖和行政法》，允许对东耶路撒冷实施“以色列主权”，并将其巴勒斯坦居民视为“永久居民”而不是本土公民。
这些措施是1967年战争后迈向实际吞并的第一步。最重要的进展发生在1980年7月30日，以色列议会通过了《基本法：耶路撒冷，以色列首都》，明确规定耶路撒冷及其东部和西部均为“以色列的统一首都”。
然而，这些举措并未满足以色列的野心。1971年，以色列议会议员什穆埃尔·纳米尔提出一项计划，将耶路撒冷的市政边界扩大至600平方公里（占约旦河西岸的10%），并命名为“大耶路撒冷”。该计划排除了巴勒斯坦城镇和村庄，但纳入了毗邻该市的主要定居点。
20世纪90年代，时任以色列住房部部长的阿里埃勒·沙龙和本杰明·本·埃利泽再次通过了这一计划，目的是减少巴勒斯坦人在耶路撒冷的比例，防止他们成为多数人口。根据右翼耶路撒冷安全研究中心的估计，到2040年，巴勒斯坦人的比例可能达到55%。
后来，隔离墙体现了耶路撒冷市政府的愿景和实际边界。正如时任市长尼尔·巴尔卡特所说：“这里是主权的起点和终点。” 即使是以色列左翼，由于担心他们所谓的人口威胁，也在2016年的一次工党会议上支持了这一愿景。与此同时，以色列右翼则坚持认为“大耶路撒冷”的愿景是神圣不可侵犯的，不容谈判。
因此，利库德集团议员丹·伊卢兹几个月前重返议会，提出了一项吞并大耶路撒冷并在其境内实施以色列法律的计划。此前，现任教育部长约阿夫·基施和国防部长伊斯雷尔·卡茨于2017年提出了这项提议，他们提出了一项将耶路撒冷周边19个定居点并入“以色列主权”的计划。
通过这些法律、政治和实地措施，耶路撒冷已成为吞并政策分阶段推进的首个典范：从通过以色列议会直接吞并，到重新划定边界，再到通过隔离墙和定居点强加既成事实，最终到现代扩张项目。由此可见，耶路撒冷问题并非个例；相反，它构成了吞并进程的第一块基石，而这一进程如今正被推广至整个约旦河西岸地区。
封闭军事区
吞并西岸过程中的“合法”欺诈行为始于1967年占领西岸初期。占领方采取“合法-军事”手段，将大片地区宣布为“军事禁区”，以控制土地。这项措施阻止了巴勒斯坦人开发其农业用地或住宅用地，为将这些土地改建为定居点或未来的定居点项目打开了大门。
1967年8月至1975年5月期间，以色列宣布约150万德南（占西岸面积的26.6%）的土地为军事禁区，除非获得特别许可，否则禁止巴勒斯坦人进入。这些土地大部分位于东部丘陵地带和约旦河谷。这一进程分阶段推进：1997年，以色列宣布定居点的市政区域（共计54万德南，占西岸面积的10%）为军事禁区。第二次起义期间，以色列又增加了约18万德南的土地作为“接触区”，禁止巴勒斯坦人进入。
“凯雷姆·纳沃特”（Kerem Navot）组织的数据显示，截至2016年，“蓝线”小组（指定为“国有土地”）已划定位于已宣布的军事训练区内的超过68500德南的土地，从而将这些土地从临时军事分类转变为占领政府的所有权。
德罗尔·埃特克斯（Dror Etkes）为同一组织撰写的一份研究报告记录了从占领到2014年，共发布了1150份军事命令，没收了约10万德南土地，其中三分之二属于巴勒斯坦人的私人财产。其中47%的土地被分配给以色列定居点（43个）或用于为定居者而非占领军服务的项目。
尽管占领方声称这些措施是暂时的，且其中很大一部分用于训练，但“凯雷姆·纳沃特”组织的报告指出，80%的指定训练区域并未开展任何活动。此外，这些命令仅在非常有限的范围内被撤销：截至2016年，仅撤销了约2.1万德南的命令，另有2.7万德南的土地通过新的命令或对现有命令的修订而被没收。实际上，“军事禁区”已成为定居点的保留地，逐渐被清空，用于建设前哨和定居点。
几十年来，这些地区经历了新的名称和分类：“自然保护区”、“国有土地”或“接触区”。但其本质始终如一：将巴勒斯坦人排除在他们的土地之外，并为定居者进入这些土地提供便利。
这表明，“封闭军事区”政策不是一种安全工具，而是吞并计划的一个基本支柱：这种工具看似“临时”，但其本质是逐步将巴勒斯坦土地转变为定居点保留区，以便在适当的政治时机进行实际吞并。
自然保护区
如果说殖民主义的主要动机一般是驱逐原住民以获取土地，那么以色列对西岸的占领也不例外。为了延续定居点计划的神话——“一片无人居住的土地，供一群没有土地的人民居住”，以色列以自然为借口，将巴勒斯坦人驱逐出他们的土地，阻止他们开发这些土地，并将其改建为定居点，为吞并铺平道路。
1969年至1997年，以色列宣布了34万德南（34万英亩）的土地为自然保护区，分布在51个地点。到2005年，总面积已达到西岸面积的12.35%。五年前，以色列宣布了七个新的保护区；一年前，现任政府又宣布了2万德南（2万英亩）的土地作为现有保护区的扩建令。在这些区域内——其中约40%的土地为巴勒斯坦人私有——禁止建筑、农业和畜牧业。
数据证实，这些分类的目标与其说是出于环境考虑，不如说是出于政治目的。马赞·库姆西耶（Mazen Qumsieh）和夏洛特·阿伦伯特（Charlotte Alumbert）的一项研究证明，51个保护区中有22个不符合国际公约和协议规定的标准，因为它们实际上并不符合“保护区”的规范。
“现在和平”组织的一份报告证实，21个定居点和10个前哨站通过在定居点围墙内修建建筑、铺设道路和吞并部分区域，侵占了这些保护区的边界。
先例揭示了这一工具的本质。1996年，占领政府将阿布古奈姆山从自然保护区改造成居民区，并在其上建立了哈尔霍马定居点，引发了巴勒斯坦人持续数月的大规模抗议活动。
2023年5月24日，《国土报》披露，内塔尼亚胡现任政府成员正准备对以色列的《国家公园、自然保护区、国家遗址和纪念碑法》提出修正案，将以色列民法应用于被占领的约旦河西岸的国家遗址和自然保护区。
尽管该修正案尚未通过立法程序，但政府在提出该修正案一个月后就宣布在约旦河西岸建立七个新的自然保护区，切实体现了这一趋势，并首次发布军事命令接管巴勒斯坦权力机构控制地区的保护区。
虽然以色列占领军民政局负责协调约旦河西岸各部委和政府机构的活动，因此本应是监督这些保护区的机构，但环境部和以色列自然与公园管理局确认，他们在约旦河西岸直接开展活动，包括监督那里的九个公园和自然保护区。
实际上，这意味着在行政和管辖权上将这些保留地视为以色列的一部分，从而为吞并进程增加了一个步骤，其名称是环境保护，但其本质是加强对土地的控制，将其对巴勒斯坦人关闭，并为定居点扩张和实际吞并做好准备。
宣布“国有土地”
占领西岸后，以色列占领军立即发布军事命令，暂停巴勒斯坦土地和财产权的登记。然而，该命令却将所谓的“国有土地”排除在外。自此以后，以色列一直利用在西岸地区生效的一些奥斯曼帝国、英国和约旦法律，尽管这些法律的解读带有偏见和扭曲，却仍然以此为名，为侵占大片巴勒斯坦土地寻找借口，尽管其中很大一部分土地实际上为私人所有。
因此，这些土地中的大部分被专门分配用于定居点目的，并完全适用以色列法律，而它们应该受约旦河西岸现行的约旦或巴勒斯坦法律的约束，根据这些法律，它们最初被宣布为“国有土地”。
1979年至1992年间，以色列宣布超过90万德南土地为国有。这项政策于1998年恢复，并持续至今。自那时起至2025年9月初，又有超过5.3万德南土地被宣布为国有，仅2024年就增加了2.4万德南。如果将这些土地加上自约旦统治以来已划定为国有的土地（约52.7万德南），则被划定为“国有土地”的总面积约为130万德南，约占西岸面积的22%。
与这项政策相关的命令和行政实体的名称清楚地表明了吞并的意图。宣布西岸土地为国有土地，是基于一项政府命令，该命令宣布这些土地为“以色列政府”的财产，名为“关于犹地亚和撒马利亚政府财产的命令”。这些命令的执行也与以色列土地管理局一名名为“犹地亚和撒马利亚政府财产保管人”的雇员有关。
“现在和平”组织的一份报告显示，这些土地中有99.76%专门用于定居点建设，只有0.24%分配给了巴勒斯坦人。这些土地的用途通常与定居点项目本身密不可分。要么是为了定居点建设而将部分巴勒斯坦人从目标地区驱逐出去，就像汗艾哈迈尔的贝都因人被安排搬迁到阿布迪斯垃圾填埋场附近时的情况一样；要么是为了向一些巴勒斯坦业主提供有限的补偿，以补偿他们因定居点建设而被没收的财产。
于是，“国有土地”变成了一种看似有组织、实质上是无声的、系统性的吞并的法律工具：没收巴勒斯坦人的土地，由于西岸没有国家，将其转交给占领国所有，并将其专门开放用于定居。
农业
除了城市定居点建设外，以色列还将农业部门作为其悄无声息吞并约旦河西岸计划的核心工具。凯雷姆·纳沃特的一份报告指出，近几十年来，巴勒斯坦人在约旦河西岸的耕地面积减少了约三分之一，而定居者管理的农业用地却大幅扩张。
以色列已夺取超过9.3万德南的农业用地，超过所有定居点（不包括东耶路撒冷）的建成区面积总和。自1997年以来，定居者通过农业活动夺取了超过2.4万德南的土地，其中包括约1万德南的巴勒斯坦私人土地，这些土地大多位于山区高地的定居点和前哨基地附近。
巴勒斯坦人被以这些地区是军事禁区为借口，被禁止进入位于约旦边境地区的17万德南农田，而定居者却被允许扩大对这些土地的开发，特别是种植椰枣，并依赖以色列建立的水利基础设施，包括使用从东耶路撒冷输送的处理过的废水。这种机制削弱了巴勒斯坦农民继续耕种土地的能力，并将资源重新用于定居者农业项目，该项目巩固了领土控制，并为随后的合法吞并铺平了道路。
现任农业部长阿维·迪希特（Avi Dichter）正领导立法和政府努力夺取隔离墙后土地的控制权。自10月7日起，这些土地的所有者就被禁止进入这些土地。迪希特试图利用这些土地未被使用这一理由，根据奥斯曼帝国法律的解释，将其转变为国家财产，尽管他的政府才是阻止巴勒斯坦人使用这些土地的一方。
斯莫特里赫的变革：改变DNA
“以色列人民对以色列的土地拥有与生俱来的权利。鉴于此声明，并基于此声明，总理将制定和发展具体政策，根据这些政策，在适当时机，并考虑到以色列的国内和国际外交考量，将主权强加于犹地亚和撒马利亚。”
占领国总理本雅明·内塔尼亚胡与财政部长兼国防部定居事务部长比撒列·斯莫特里赫于2022年底签署的联合协议以此言开场，明确宣布政府的计划是基于为在西岸实施主权即吞并铺平道路，即使这是在“适当的时候”讨论的。
五十多年来，以色列一直奉行“静悄悄吞并”的政策，缓慢地积累对巴勒斯坦土地、资源和空间的控制，使用看似合法的工具和行政程序，掩盖其全面的定居点计划。然而，随着比撒列·斯莫特里赫崛起成为执政核心，这种“静悄悄”的做法发生了根本性的变化。吞并从一个渐进的过程转变为一场类似于控制工具的系统性革命。
我们不再谈论各个部门发布的孤立决定，而是谈论占领机构的全面重组，重新分配内部权力，使定居点成为决策的中心，而不是决策的主题。
可以说，斯莫特里赫并没有发明吞并，而是继承了它的深层结构，然后释放了它的潜力，将积累转化为有组织的浪潮，并重新绘制了占领军和定居者之间的关系，以服务于一个项目：使占领成为法律掩护下的永久性民政管理。
2023年7月，斯莫特里赫在接受以色列第14频道采访时，夸耀自己过去六个月取得的成就：“我们正在真正改变基础设施、所有权、法律，我们正在改变占领政权的DNA。我们正在缓慢而专业地进行这项工作。我们正在持续不断地进行这项工作。”
他所说的“DNA”不过是占领体制的新翻版：以“民事和法律管理”为幌子，进行事实上的吞并。斯莫特里赫在国防部内设立了一个民事机构，将所有定居点纳入占领政府机构，独立于军方“临时民政局”的管辖范围。他任命了一名民事副手担任该行政机构的负责人，直接向其汇报。他还在以色列土地注册处内设立了一个新的C区土地登记机构，此举将定居点的存在转变为一个主权体系。
这些转变发生在1981年梅纳赫姆·贝京政府成立“民政局”四十年后。当时，以色列试图用平民的幌子掩盖其公开军事占领的丑陋军事面目。新政府——实际上隶属于占领军——负责监督土地和人口，并通过被称为“民政局官员”的文职雇员协调占领政府在西岸各部门的活动。然而，该政府的本质过去是、现在仍然是管理逐步吞并进程的工具，同时保持其“合法”的外表。
然而，斯莫特里赫认为这种官僚机构在促进定居点建设和土地没收方面行动迟缓、效率低下，并试图重塑它以加快吞并进程。2023年6月，在萨尔菲特附近一个定居点举行的党代会上，他明确表示，这是“对约旦河西岸事实上和合法的吞并”。
第一：定居点管理局
2024年6月9日，在萨尔菲特西南的卡夫尔迪克（Kafr ad-Dik）土地的达尔苏布（Dahr Subuh）地区，在占领军的支持下，定居者在数百棵古老的橄榄树上种植了葡萄园，在罗马和伊斯兰遗址的废墟中，斯莫特里赫站在被改造成“沙查里特（Shacharit）酒精生产农场”的前哨基地，面对他的政党约100名成员宣布：“我们已经建立了一个独立的民事系统。国防部下设一个部门。有一位部长。有一个类似于政府部门的行政机构。行政首脑相当于政府部门的首席执行官。”
这一声明体现了始于2023年2月的一系列举措，当时一个名为“定居点管理局”的新民间机构在斯莫特里赫的直接监督和以色列政府的决定下成立。耶胡达·埃利亚胡（Yehuda Eliyahu），他曾在“雷加维姆”（Regavim）运动（该运动负责监督巴勒斯坦人在C区的建设以及拆除该区的压力）中的合作伙伴，被任命为该机构的负责人。
埃利亚胡来自一个致力于定居点建设的家庭。他的父母先后在西奈半岛、加沙和约旦河西岸定居。他最为人熟知的成就是，在定居哈沙定居点之前，他曾建立了多个定居点前哨，并成为该定居点的创始人和领导者之一。如今，埃利亚胡身居要职，担任负责该定居点及其“合法化”的最高行政官员。
从那时起，政府就负责定居点规划的所有阶段，包括建立新的定居点、扩建现有的定居点以及发展基础设施和道路。与此同时，巴勒斯坦人的城市规划则完全由军民委员会掌控，这些委员会限制巴勒斯坦人的发展，并下令拆除他们的房屋。
斯莫特里赫在“雷加维姆”项目上的经验在本届政府身上得到了复制，该政府扩大了拆除C区巴勒斯坦建筑的权力。这一直是驱逐巴勒斯坦人、清空土地以扩建定居点的借口。本届政府还控制着没收巴勒斯坦土地并将其转变为“国有土地”的所有流程，包括房地产交易的登记和审批。它还控制着这些土地的分配，以服务于定居点的扩张和以色列控制的巩固。
该政府最突出的战略任务是使“非法”定居点“合法化”，并将其纳入现有定居点。它还为将巴勒斯坦土地改建为定居点农场以及扩大此类定居点的建设提供法律和资金掩护。
该行政当局还负责控制约旦河西岸的电力、水利、道路和通讯。在过去一年中，这意味着从2024年9月起，分配给巴勒斯坦地区的供水量减少，电价上涨，以换取扩大对定居点的服务。
第二：“文职”副手
仅仅控制规划和城市规划不足以实现斯莫特里赫的计划。这还需要瓦解民政局内部的传统指挥链。因此，任命一位“文职副手”作为他在占领机构内的直接执行机构，将民政局从一个“临时”军事工具变成了一个永久的吞并官僚工具。
斯莫特里赫在同一次会议上表示：“事实上，我们最初考虑将其（定居点管理局）完全从国防部移交。最终，我们采取了一种有利于其在政治和法律背景下理解的方式。军事指挥官仍然是最高统治者，但民政局设有一名副局长，他是一名文职人员，也是国防部雇员，他不向民政局局长或中央司令部司令汇报，而是向定居点管理局汇报。”
他补充道：“权力都在希勒尔·罗斯手里。他签署命令，召集最高计划委员会，宣布国有土地。他签署蓝线，指挥参谋，发布员工招标，签署道路征用令。一切都在他手里。”
罗斯实际上是在2024年5月29日被任命的。他是一名定居者，居住在“雷瓦瓦”（Revava）定居点，该定居点建在萨尔菲特以西哈里斯（Haris）、法尔卡（Farkha）和代尔伊斯蒂亚（Deir Istiya）村庄被没收的土地上。他是斯莫特里赫在定居点运动中的老战友之一，也是“奥德约瑟夫·柴”（Od Yosef Chai）犹太教经学院的前成员，该学院的两位拉比因撰写了允许杀害巴勒斯坦人的《国王的托拉》（The King’s Torah）而闻名。
罗斯很快就行使了自己的权力。他的第一个战略决策就是宣布以“国有土地”的名义，对巴勒斯坦土地进行三十多年来最大规模的没收。在他上任不到一个月，民政局（罗斯以民政局的名义任职，但实际上在斯莫特里赫的监督下）宣布没收约旦河谷北部12700德南的土地。此前，艾扎里亚（Al-Eizariya）和伯利恒东部地区也曾宣布没收土地，仅2024年一年被没收的土地就超过24000德南。
为了撰写本文，我们对1998年9月28日至2024年12月9日期间发布的“国有土地”声明清单进行了审查，结果表明，仅2024年一年的没收量就占到1998年以来以此方式没收的总面积的46%，这意味着仅一年的没收量就几乎相当于25年没收量的一半。
第三：规划掌握在斯莫特里赫手中
随着签署权转移到民事代表，没收速度的加快就铺平了道路，这在土地没收决定中立即体现出来，这些没收的土地通过一个平行的机制——对规划的绝对控制——转化为实地的有形现实。
2023年6月，以色列政府批准了对内塔尼亚胡政府第150号决议（1996年）的根本性修订，该决议在拉宾执政期间短暂冻结定居点建设后重启了建设。之前的制度要求约旦河西岸的建设计划必须经过六个连续阶段，其中五个阶段需要国防部长的批准，这使得建设计划受到政治考量的影响。
新修正案将这些阶段缩减为两个：最初，国防部长保留批准第一阶段的权力，而定居点管理局与最高规划委员会（民政局下属机构）则负责其余阶段。然而，2023年6月18日，政府甚至撤销了这项权力，将全部责任移交给比撒列·斯莫特里赫。根据该决定，一旦斯莫特里赫批准了一项建设计划，该计划将直接移交给规划委员会实施。
斯莫特里赫在一个最敏感的案件中动用了这些权力。2025年8月14日，他宣布最高计划委员会将在六天后批准马阿勒阿杜明定居点E1区域的建设计划。由于地缘政治影响及其对任何巴勒斯坦国未来构成的威胁，该项目已被搁置了二十年。
斯莫特里赫本人将该项目描述为“埋葬承诺的巴勒斯坦国”。该计划要求没收耶路撒冷以东城镇约1.8万德南的土地，将被占领的耶路撒冷与其周围的巴勒斯坦地区隔离开来，并将约旦河西岸一分为二，同时完成该地区周围的隔离墙，并将其与马阿勒阿杜明定居点连接起来，从而将后者与耶路撒冷连接起来。
在整个占领时期，城市规划一直以“技术”的名义成为政治吞并的工具。巴勒斯坦村庄被狭隘或过时的结构性地图所包围，阻碍了村庄的自然发展，而定居点则被赋予了广泛而灵活的规划，这些规划超出了其几十年的需求。
据以色列组织Bimkom的数据，分配给定居点的“国有土地”中有67%仍然空置，等待扩建，而巴勒斯坦人在C区98%的建设请求被拒绝。
但我们从规划局网站（公布计划的地方）收集的1980年至2025年期间的数据显示，自2013年以来，定居计划的批准数量稳步上升，由于斯莫特里赫批准的变更，预计2025年将成为其历史上批准数量最多的一年。
第四：对前哨基地的财政和法律支持
定居点规划只是其中的一部分。斯莫特里赫对这些前哨基地给予了战略关注，为其提供资金和法律支持，使其从个体企业转型为有组织的政府政策。2024年6月，他在一次演讲中说道：“一个农民、一千头牛和一分半钱的投资，就能保住4万德南土地。”他明确指出了这些前哨基地的战略价值。
事实上，定居点管理局已经编制了一份包含63个地点（共70个前哨）的清单，并试图根据政府2023年2月发布的一项决定，将其归类为“合法地点”，从而将其引入“扭曲的合法化”程序。这一程序允许政府向这些前哨注入预算，建造公共建筑，并为其接入电力、水利和道路网络，同时避免拆除其“非法”建筑。此外，它还允许定居点委员会将其并入社区。
斯莫特里赫在我们之前提到的沙查里特农场会议上谈到了为这些前哨基地拨款8500万新谢克尔的问题，并解释说，这笔资金将通过地区委员会和定居点管理局的渠道拨给所有“非法”前哨基地，无论是否列入名单。预算涵盖安全和基础设施部分，例如受保护的道路和公共建筑、太阳能电池板、车辆、摄像头、无人机等等。
交叉报告证实了这一战略。根据土地研究中心的数据，2020年至2024年间，约旦河西岸新建立了94个牧区。根据“现在和平”组织和“凯雷姆·纳沃特”组织于2025年4月发布的报告，这些牧区控制着78.6万德南土地，相当于约旦河西岸土地的14%。
同一报告还指出，占领方利用“合法”手段规避现状，通过世界犹太复国主义组织向定居者授予在约旦河西岸8万德南“国有土地”上的放牧合同。
这些合同使他们能够有效控制约定区域之外的数十万德南土地，其中包括36%的巴勒斯坦私人土地以及巴勒斯坦权力机构控制下的A区和B区超过4%的土地。最严重的是，这些合同赋予定居者召集占领军驱逐巴勒斯坦牧羊人的权力。
据这两个组织称，资金来自多个渠道：部分来自国家安全预算（8500万新谢克尔），部分来自畜牧业补助（300万新谢克尔），部分来自创业支持（160万新谢克尔），还有部分来自犹太民族基金（以“青年志愿者项目”为幌子）的470万新谢克尔。尽管因支持暴力定居者而受到英美制裁，定居者运动组织Amana仍为这些前哨基地筹集了数百万美元，并允许当地和国际慈善机构代表其募捐。
第五：流离失所
与强化定居点存在相反，斯莫特里赫的政策试图从根本上破坏巴勒斯坦人的生存，通过系统性的驱逐和拆毁房屋政策，使他们的生活变得难以为继，并让土地上的居民空无一人。尽管这项政策与占领时期一样悠久，但斯莫特里赫却试图进一步深化它。
自1967年占领以来，驱逐难民一直是以色列系统性政策的一部分。以色列前总理列维·艾希科尔将约旦河西岸和加沙描述为“嫁妆”，但他补充道：“问题在于，嫁妆之后，会有一个（巴勒斯坦人）不想要的新娘。” 外交部长阿巴·埃班也曾向美国驻联合国特使表达了以色列希望减少加沙人口的愿望，但他发现没有办法实现这一目标。
在约旦河西岸，这一政策通过一系列计划得到体现，从伊加尔·阿隆将巴勒斯坦人限制在狭小区域的计划，到摩西·达扬的“五指”计划，再到德罗布莱斯的“分区”计划，再到沙龙和内塔尼亚胡的计划，最后是斯莫特里赫的愿景，他在2017年于以色列议会提出的计划中表示，其目标是围困巴勒斯坦人，迫使他们接受“既成事实”或离开。
要实现这一目标，就必须让巴勒斯坦人的生活难以忍受，这一点乌姆·穆罕默德·贾达拉深有体会。占领军用铁门封锁了她家位于约旦河西岸南部诺戈霍特定居点附近的家。他们每两个月才允许进出一次，而且不允许任何人探望。乌姆·穆罕默德补充道：“我们被迫把孩子送到杜拉市的亲戚家，让他们上学。我们很长时间都见不到他们了。”
2006年，斯莫特里赫创立了“雷加维姆”（Regavim）组织，该组织致力于监督巴勒斯坦建筑，尤其是在C区的建筑，并敦促占领当局拆除这些建筑。上台后，他正式确立了这一愿景，扩大了“监督组”，并成立了两个新部门：一个负责在建筑密集区执法，另一个负责在空旷地区执法。他甚至提出成立一支专门负责拆除工作的警察部队，并强调对巴勒斯坦人的执法“并非关乎法治，而是出于地缘政治、战略和安全考虑”。
后果是灾难性的。2025年前四个月，C区因拆迁而流离失所的人数比上一年增加了五倍。根据人道协调厅截至2025年9月的数据，自2009年以来，持续不断的拆迁已导致11680名巴勒斯坦人流离失所，其中75%发生在C区。
以色列反对拆除房屋委员会（ICAHD）估计，自1967年以来，占领军已在西岸和耶路撒冷拆毁了约6万栋房屋。人道协调厅证实，过去三年来，每月拆迁率达到前所未有的水平，每月拆迁房屋达90至100栋。巴解组织谈判事务部的数据显示，在西岸，每为定居者建造10栋房屋，就有1栋巴勒斯坦房屋被拆毁。
第六：模糊界限
2023年7月19日，以色列议会外交和国防委员会举行特别会议，题为“以色列对巴勒斯坦权力机构控制空地的回应”。然而，讨论的重点并非标题所暗示的“C”区土地，而是以色列如何促成巴勒斯坦人在A区和B区拆除建筑物，而这两个区域正式由巴勒斯坦权力机构控制。
斯莫特里赫利用这次会议宣布了一项新战略的准备工作，允许拆除A区和B区的“非法”建筑。他表示：“巴勒斯坦权力机构正在积极努力夺取土地。我们必须这样做。这意味着将土地、建筑和农业合法化。”
他还表示，他正在与犹太民族基金会协调，在约旦河西岸的两个地区开垦1万 德南土地，并强调拆除决定不应基于法律，而应基于他所谓的“以色列的国家和安全利益”。
会议前一天，以色列军队中央司令部司令签署了两项命令，授权民政管理局副局长希勒尔·罗斯在1998年《怀伊河协议》中被称为“约定保留区”的地区签署拆除令。这些地区被指定为自然保护区，面积达16.7万德南（约占西岸面积的3%），位于B区，即巴勒斯坦权力机构管辖的区域内，只允许建造在协议签署前就已存在的建筑物。
做出这一决定一个月后，斯莫特里赫访问了伯利恒以东的马利哈村，并宣称：“我们将卷起袖子，以色列将回来拥有这片土地。”12月12日，占领军自《奥斯陆协议》以来首次拆除B区巴勒斯坦建筑，以非法建筑为由拆除了八栋在建建筑，这是一个危险的法律先例，实际上赋予了以色列对该地区土地的合法主权。
尽管近年来A区和B区的拆迁行动并未完全停止，但这些行动一直以“惩罚性拆迁”的名义进行，尤其是在涉及个人袭击的案件中。人权报告显示，以色列在约旦河西岸所有拆迁中约有4%发生在这两个地区，这实际上模糊了巴勒斯坦和以色列控制区之间的界限，并根据斯莫特里赫倡导的吞并愿景重新划分了这片土地的主权等式。
值得注意的是，占领方议会于7月一读通过了一项法律草案，该草案除了西岸的保护区外，还保障了对考古遗址的控制。这体现在拨款1.5亿谢克尔，用于在塞巴斯蒂亚地区建造“撒马利亚考古公园”，该公园内藏有伊斯兰和罗马时期的文物。此外，占领方还对易卜拉欣清真寺实施了项目和行政程序，占领方认为该清真寺是犹太文物，并于去年2月将其负责人和两名工作人员从清真寺中撤职。
第七：巨额预算
如果没有雄厚的财政资源，控制这片土地是不可能的。过去几十年来，占领方耗资数十亿美元稳定定居点，并修建连接定居点与内陆地区的基础设施——从道路、水电、安保服务到学校和公共建筑——从而使定居点与以色列经济有机地联系在一起，并免受未来任何定居点的影响。但在现任政府的领导下，这些预算的扩张幅度超过了以往任何时候。
以色列中央统计局的数据显示，每年投入定居点的额外（非经常性）支出超过20亿谢克尔。然而，尤其是在2023年，定居点的开发建设支出达到了历史最高水平，超过20亿谢克尔，今年最后一个季度环比增长了52%，比过去十年的平均水平增长了40%。
这些数字不包括安全支出或大部分道路建设费用。以色列耗资数十亿谢克尔修建道路，以确保定居点与被占领内陆地区连通。承诺的五年预算约为36亿谢克尔，因战争而从70亿谢克尔缩减。这些数字也不包括目前为定居者提供的日常服务预算（从教师工资到社会福利、医疗和交通服务）。
住房和建设部在定居点建设上的支出出现了前所未有的飞跃，2023年比上一年增长了150%，比过去十年（2013-2022年）的平均水平增长了近200%。Adva中心（Adva Center）的研究员什洛莫·斯维尔斯基（Shlomo Swirski）估计，仅在1988年至2015年期间，以色列在定居点建设上的支出就高达152亿美元。所有这些数字都凸显了政府作为逐步吞并政策的一部分，为巩固定居点项目而进行的长期投资的规模。
第八：默许的合法吞并
我们从以色列非政府组织Yesh Din的网站汇编的数据显示，自2015年以来，以色列议会共讨论了175项涉及吞并约旦河西岸或其部分地区，或对其中的特定地区行使主权的法案。其中11项法案已进入最后阶段，另有52项法案已通过一读。
值得注意的是，其中32%的项目是在本届以色列政府任期内提交的，几乎相当于前四届政府提交的项目总和，反映出以色列正在加速推动将合法吞并确立为官方途径。
2017年2月6日，以色列议会通过了所谓的《征用法》，该法允许在未经土地所有者正式征用的情况下，征用用于建设定居点的巴勒斯坦私人土地。根据该法，这些土地被视为“国有土地”，能够向民政部门军事委员会（而非法院）证明所有权的人有权获得经济补偿或获得替代土地。这项法律是以色列首次通过立法，将盗窃巴勒斯坦私人土地合法化，并将其转归以色列政府所有。
一年后的2018年2月12日，以色列议会废除了民政局高等教育委员会（负责监管定居点的高等教育机构），并将其权力移交给以色列高等教育委员会，从而有效地将定居点的学术教育部门纳入以色列的国家体系。
同年6月27日，以色列议会修订了《资本投资鼓励法》，将定居点的投资活动纳入其中。2017年，以色列议会还通过了另一项法律，禁止以色列公司拒绝向定居点提供服务，包括基础设施和通讯服务。随后，以色列议会在2023年通过了一项新法律，允许以色列境内地方当局与定居点的对应机构之间进行收入分享，将后者视为享有完全主权的“以色列”市政当局。
与此同时，以色列议会通过了一项法律，禁止约旦河西岸的巴勒斯坦人就规划、建设、行动自由、信息和驱逐出境等问题向以色列最高法院提出诉求，并将审理这些案件的权力移交给耶路撒冷行政法院。
以色列非政府组织Yesh Din认为，这项修正案直接扩大了以色列对被占领土的管辖范围。前内政部长阿耶莱特·沙凯德（Ayelet Shaked）就该决定发表评论称：“巴勒斯坦人和极左组织向最高法院提交的反对在朱迪亚和撒马利亚建立定居点的请愿书盛宴今天结束了。”
在吞并道路上最引人注目的项目之一是一项已通过一读的法案，该法案规定将政府文件和各部门中西岸的名称改为“犹太和撒马利亚”。该法案由宗教犹太复国主义党的辛查·罗斯曼于2024年9月提交。
数据显示，目前已提出100项旨在吞并约旦河西岸或其部分地区的立法提案，其中仅在本届政府任期内就提出了35项。其中最严重的提案是宗教犹太复国主义党成员茨维卡·福格尔于2023年3月提交的法案，该法案规定将以色列的主权和管辖权强加于约旦河西岸的所有定居点地区。
尽管大多数法案尚未正式成为法律，但总体立法和政治趋势反映出吞并行动正从行政行为向正式法律框架的转变。这一趋势在2024年7月18日清晰可见，当时以色列议会以压倒性多数通过了一项不具约束力的决议，即使在和平协议框架内也拒绝建立巴勒斯坦国，并明确宣布永久控制。
随后，今年1月，一项法律草案被提交，旨在废除1953年约旦法律第40号关于“向外国人租赁和出售房地产”的规定，这将为向以色列定居者出售约旦河西岸的巴勒斯坦土地打开大门，法律专家认为此举是迄今为止最危险的合法吞并尝试之一。
最危险的事态发展是2025年5月11日，占领政府宣布开始在“以色列土地登记处”登记C区的土地，这实际上关闭了巴勒斯坦人索取其财产的大门，并为将约旦河西岸大部分土地转变为以色列“国家财产”铺平了道路，这一举措为实际的地面吞并铺平了道路。
这项提议提出仅四个月后，政府宣布将以色列土地管理局的权力扩展至C区，并在土地保护部内设立一个新部门。这标志着以色列逐渐从行政手段扩张到完全合法化的吞并进程的最终结果。
自1967年占领以来，占领政府的行为表明，吞并并不是紧急选择或暂时政治环境的结果，而是从占领第一天起就采取的渐进式战略路径，通过使用表面上合法但本质上具有侵略性的手段来控制土地。
从宣布军事禁区，到没收土地并转为“国有土地”，到扩大定居点和基础设施，到构建一体化的官僚和立法体系，临时军事管制通过法律和事实转变为永久主权。
几十年来，以色列一直在为吞并做准备，就像有人在为一场筹划已久的婚礼做准备一样。土地已划定，房屋已建，行政、财务和法律安排也已敲定。剩下的就只有正式宣布这一进程的完成。但如果这是一场占领的婚礼，那么对巴勒斯坦人来说，这将是新的灾难日；这场灾难并非体现在直接军事占领的场面上，而是体现在悄无声息、持续不断的吞并中，吞噬土地和权利，将西岸地区变成占领国在行政、法律和经济上的延伸。他们需要一个“宣布会”吗？