数周以来，美国一直在努力推动联合国安理会通过一项决议草案，以在加沙地带建立一支临时国际部队，即所谓的“国际稳定部队”（ISF）。该部队是重建和维护加沙地带安全的一项全面计划的一部分，计划持续到2027年底，并且可能延期。

美国根据特朗普提出的结束加沙战争的“20点计划”起草了这项关于国际部队的决议草案。该部队将在进入加沙地带后立即取代以色列占领军。

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该计划草案被描述为“敏感但并非秘密”，表明其性质为行动性而非政治性。一位美国高级官员在接受以色列第12频道采访时解释称，“这支部队并非用于维和，而是为了维护稳定，并为在国际监督下建立新的巴勒斯坦政府铺平道路。”

该计划是美国针对加沙地带“战后重建计划”最明确的版本，而该计划的提出正值以色列对加沙发动残酷进攻的两年之后。

美国的这项计划旨在以色列的安全利益与美国在该地区的战略需求之间寻求微妙的平衡。

决议草案及修正案

美国决议草案的修正案于上周四第三次公布。以色列政治消息人士告诉以色列《新消息报》，美国的新提案包含一些“对以色列不利”的条款，例如提及建立巴勒斯坦国的途径，以及一项剥夺以色列反对其他国家派遣维和部队权利的条款。

作家兼政治分析家威萨姆·阿菲法在接受半岛电视台采访时表示，美国向联合国安理会提交的决议草案被视为美国与巴以问题关系上的一个战略转折点，因为该草案具有双重目标：一方面是在加沙地带强行推行多边安全解决方案，另一方面是巩固美国的影响力，并以比以往更为宽松的条件支持其以色列盟友。

另一方面，以色列问题专家菲拉斯·亚吉告诉半岛电视台，美国的决议草案是美国控制加沙地带的公然掩饰。他认为，国际稳定部队和和平理事会的权力完全来自美国，而非基于《联合国宪章》第七章。他还断言，安理会的作用在这项决议措辞中似乎仅仅具有象征意义，并仅限于接收半年一次的报告以供参考。

他还补充称，其目标是在以色列在美国和西方的支持下对加沙和该地区发动侵略之后，取得政治和安全方面的利益，而推动这一侵略行动的，除了美国自身需要以色列与阿拉伯国家关系正常化的战略利益之外，还有以色列在该地区的安全利益。这将有效地将该地区与中国和俄罗斯隔离开来，并遏制伊朗的影响力，而这一切都符合美国在该地区的战略、自身利益以及以色列的安全需求。

专家亚吉强调，美国提出的决议草案揭示了对加沙局势的全面重组，即以华盛顿主导、特拉维夫监督的“多边安全主权”取代以色列对加沙的直接控制。

这属于“以稳定换取安全”战略的范畴，而该战略在不承担占领代价的情况下，最大限度地保障了以色列的安全。与此同时，美国在中东地区获得了新的政治影响力，重塑了影响力和问责制之间的平衡。该决议将加沙确立为先保障安全，后建国的模式，这符合美国和以色列的偏好，而非巴勒斯坦权力机构缺乏明确时间表和具体细节的改革模式。

有条件撤军

该决议草案确立了冲突管理的新概念，将以色列军队的逐步撤离与“商定的安全参数”的实现挂钩，其中最重要的是完全解除武装。

与以往的计划不同，该草案没有设定撤军时间表，而是根据“稳定部队执行安全任务的进展情况”分阶段进行撤军，进而在实际上赋予了以色列对任何最终撤军的否决权。

在此背景下，以色列《国土报》援引一位以色列安全官员的话称：“在我们确信没有一把枪能再次指向以色列之前，我们不会从加沙撤军。”

该草案还指出，以色列将继续在加沙地带周边部署“有限的部队”，以监控其边界和过境点，这与以色列军队在1985年至2000年期间在黎巴嫩南部使用的“安全区”模式类似。

尽管协议措辞允许将撤军作为谈判筹码，以使以色列能够掌控政治进程的节奏并满足自身安全需求，但以色列安全机构对协议文本与实际执行之间是否存在明确的安全联系仍持怀疑态度。

《国土报》援引以色列高级安全官员的话报道称，围绕美国未来在加沙的计划，存在着日益加剧的不确定性。这些计划似乎已在秘密会谈中获得政府批准，而安全部门并未参与其中。

这些官员补充称，安全部门领导人保持沉默，并担心成为政客们的攻击目标。其中一位官员表示，安全官员甚至没有被要求就华盛顿计划在加沙采取的大规模行动的影响表明立场。

他补充称：“我们已经失去了影响力，也无法发出自己的声音。战略行动正在我们眼前于加沙发生，这些行动将影响以色列的未来，而我们却对此毫无影响力。”

决议草案指出，一支“有限的以色列部队”将保留在加沙地带周边，负责监控边界和过境点 (盖帝图像)

美国的融资与主导地位

这项草案设立了所谓的“和平委员会”，作为负责协调加沙行政和人道主义活动的民事政治机构，而国际稳定部队也将在其监督下运作。

根据这项草案的内容，“和平委员会”与其说是一个独立的监督机构，不如说更像是一个为美国的角色合法化而设立的政治幌子，因为其报告直接与美国的资金和国务院的建议挂钩，而非与联合国决议挂钩。

该草案将美国置于“主要担保国”的地位，并赋予参与行动的阿拉伯国家在重建和安全支持方面发挥协调作用的能力。

担保国名单预计将包括埃及、约旦、阿联酋、摩洛哥和沙特阿拉伯，而土耳其仍然是一个争议焦点，因为以色列反对土耳其直接参与该国际部队。

据以色列第12频道的报道，以色列一直在游说将土耳其排除在这支安全部队之外，而美国则提议土耳其“有限参与人道主义援助”，并仅限于重建和救援工作。

土耳其被拒绝参与，再加上阿联酋和沙特阿拉伯持有的保留意见，这表明担保国和参与国的名单尚未最终确定。这也进一步强化了新的“影响力划分”：以色列坚持埃及在边境发挥作用，美国寻求安全监督，而阿拉伯国家则追求政治诉求，尤其是在巴勒斯坦及其建国权问题上。

这支国际部队也将是美国计划的核心，是美国在以色列军队撤离后确保当地安全的执行工具。

据彭博社报道，这支部队将由来自特定西方和阿拉伯国家的近12000至15000名人员组成，并将在美国统一指挥下运作。

裁军授权

该决议授权该国际部队“采取一切必要手段”确保解除武装并防止威胁死灰复燃。据以色列《国土报》报道，这意味着该国际部队“有权在必要时在加沙地带开展有限的作战行动”。

然而，决议文本并未明确在该部队未能实现其目标的情况下，应当如何追究其法律责任，并且暗示以色列“有权在恐怖主义卷土重来时与美国协调恢复军事行动”。

以色列广播公司的一篇报道强化了这种观点——这篇报道指出，如果美国总统唐纳德·特朗普提出的寻求建立国际部队的计划失败，那么以色列军队就准备在恢复战斗的同时解除哈马斯的武装。

作者阿菲法认为，美国关于在加沙建立国际稳定部队的计划细节含糊不清，但他指出，这项草案赋予该部队的权力包括采取“一切必要措施”拆除当地军事基础设施和重建巴勒斯坦警察部队。

一旦这支部队的任务失败，该草案将为以色列单方面恢复军事行动大开方便之门，而由此引发的国际后果则可能与国际法相悖。

俄罗斯的计划

与此同时，俄罗斯在上周四向联合国安理会成员分发了它提出的决议草案，这也是俄罗斯与中国协调努力的一部分，旨在解决加沙地带的战争问题。

此举对美国力推迅速通过的决议草案构成了重大阻碍，并且可能推迟投票，甚至阻碍所谓的“特朗普结束加沙战争计划”的实施。

据以色列第12频道的报道，华盛顿和莫斯科近日就美国决议草案的文本进行了谈判。然而，在上周四晚间，俄罗斯决定阻止原定于上周五进行的投票。

以色列第12频道记者对俄罗斯决议草案进行的分析指出，该草案与美国的草案截然不同，因为它完全没有提及解除加沙地带或哈马斯的武装。美国的草案侧重于部署国际部队并建立一个“和平委员会”来监督加沙地带的巴勒斯坦技术官僚政府。

相比之下，俄罗斯的草案则将推动部署国际部队的责任赋予了联合国秘书长。它拒绝以色列从加沙撤军或者设立一条“黄线”来分隔以色列控制区和哈马斯控制区，也拒绝在以色列和加沙边界设立“缓冲区”的想法。

该草案还规定，“联合国安理会反对任何改变加沙地带人口或领土构成的企图，包括任何缩小加沙地带面积的行动。”

俄罗斯的决议草案也扩展了政治层面，明确重申了两国方案，并强调加沙地带必须由巴勒斯坦权力机构负责管理，同时强调“加沙地带和西岸需要在巴勒斯坦权力机构的管辖下保持统一和领土完整”。

半岛电视台的外交消息人士称：俄罗斯和中国已经对美国修订后的加沙决议草案表示反对。

影响力之争

另一方面，美国与卡塔尔、埃及、阿联酋、沙特阿拉伯、印度尼西亚、巴基斯坦、约旦和土耳其于上周五晚间发表联合声明，宣布支持美国的决议草案，并称该草案“是美国在与安理会成员国及其地区伙伴磋商与合作后制定的”。

声明重申了“结束加沙冲突的全面历史计划”——该计划于9月29日宣布，并在沙姆沙伊赫召开的和平峰会上获得通过。

西方外交官员称，美国此举是为维持其方案的支持而精心策划的。

美国需要获得安理会9个成员国的支持才能使其决议获得通过，但鉴于俄罗斯和中国的反对，这项任务似乎十分困难。安理会非常任理事国巴基斯坦已经加入支持美国的行列，而阿尔及利亚仍持观望态度，因此，其立场对这项决议能否通过至关重要。

有4位外交官在上周五接受《纽约时报》采访时表示，目前在安理会议程上的决议仍存在几项重大分歧。他们指出，“中国希望将美国的整个方案从决议中删除”。

俄罗斯、阿尔及利亚和法国则明确要求在决议中加入支持巴勒斯坦建国的措辞。其他一些国家也要求澄清“和平理事会”这一管理机构的作用，以及巴勒斯坦权力机构在加沙“过渡政府”当中的作用。

来源: 半岛电视台