在由美国、埃及、沙特和阿联酋组成的“国际四方机制”于2025年10月24日在华盛顿特区与苏丹军队和快速支援部队代表团启动新一轮谈判后，旨在解决苏丹危机的各项倡议再次浮出水面。

本轮谈判旨在探讨一项解决苏丹危机的全面倡议——该倡议呼吁建立切实可行的停火机制，并开展内部政治谈判，以最终组建一个各方都能接受的文官政府。这场战争自2023年4月中旬爆发以来持续至今，此前，快速支援部队刚刚攻占了法希尔。

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尽管四方机制倡议代表着实现和平努力的新动力，但它也面临着诸多障碍和挑战，而这些障碍和挑战可能会阻碍其成功。

关于该倡议的背景、成功潜力以及影响因素，战略维度研究中心（Dimensions for Strategic Studies）发布了一篇题为《苏丹问题四方机制倡议及其在局势升级背景下的成功前景》的分析报告。

该报告试图分析苏丹冲突在该倡议背景下引发的问题，以及这场已持续近三年的战争在未来可能的发展情景。

第一：倡议的背景

四方机制倡议是在区域和国际大国试图阻止苏丹军事冲突升级并重返政治进程的背景下提出的。当时，发生在达尔富尔和科尔多凡地区——特别是法希尔和欧拜伊德——的冲突，导致局势日益紧张。

该倡议的提出，恰逢该国人道主义局势恶化已达危急阶段之际。联合国公布的数据显示，苏丹正面临世界上最严重的紧急情况之一，超过3000万人需要人道主义援助，其中包括超过960万境内流离失所者和约1500万儿童。

在快速支援部队控制法希尔后，人道主义和实地局势进一步恶化，并迫使数千居民逃离该市。该市现已被列为灾区。

在此背景下，该组织于9月11日发表声明，呼吁交战各方停火3个月，以便向受影响的平民紧急运送人道主义援助物资。此后将进行为期9个月的和平政治过渡，最终建立一个赢得苏丹人民信任的合法文官政府。

四方机制的倡议反映了国际社会对苏丹稳定的关切，背景是苏丹持续的混乱状态对非洲之角和红海地区的安全构成直接威胁。美国对苏丹危机的关注也是它与中国争夺资源和影响力的一部分。

第二：该倡议的成功潜力

关于四方机制在解决苏丹危机方面的成功潜力，有研究表明，尽管四方机制的作用和倡议被认为是实现和平的基础，但仍有几个因素限制了其潜力，其中包括：

1-主权委员会的立场

苏丹主权委员会主席兼军队司令布尔汉已公开表示，他坚决拒绝接受任何他声称已被人民否决的和平委员会或政府，这表明他不愿与对方建立伙伴关系。

尽管四方机制已声明苏丹未来的治理不受任何交战方的控制，但该主权委员会仍坚持监督政治进程。

2-实地局势

持续不断的战争和地面冲突是四方机制寻求的解决方案面临的最大障碍之一。快速支援部队与苏丹军队之间的冲突持续升级，这可能会对整体政治和谈判进程产生负面影响。

3-对外部霸权的担忧

部分苏丹政治力量担心，四方机制主导的和解方案可能导致国际霸权或地区利益的复兴，进而破坏苏丹的团结。

第三：解决危机的几种情景

鉴于四方机制旨在达成和平协议并结束战争（这场战争已显著加剧了当地的人道主义危机），该研究指出了苏丹冲突未来可能出现的三种情景。

1-和解失败和战争持续的情景

苏丹军队与快速支援部队之间持续缺乏信任、文职力量的分裂以及部落和种族冲突的加剧，凸显了这种可能性。

这种情况可能导致国家机构的瓦解，并可能出现争夺领土和资源控制权的相互竞争的权力中心，从而使苏丹沦为外部势力角逐的开放舞台，甚至可能重蹈利比亚或索马里模式的覆辙。

2-实现平衡的情景

这样的情景旨在平衡国际压力与国家利益。“四方机制”倡议为此提供了一个切实可行的框架，但面对任何突发的军事升级或不受控制的外部干预，该框架仍然十分脆弱。

3-强制达成和解的情景

该情景要求在苏丹军方、文职人员和部落各界内部达成共识的基础上，强制达成和解，从而建立一个重新定义民族国家的新政治体系。

根据这项研究，该方案​​能否成功将取决于能否出现一个超越支配逻辑、拥抱社会契约逻辑的新政治阶层，进而建立真正的文职合法性。

该研究得出结论称，四方机制倡议是实现和平解决方案的根本驱动力。这项倡议对苏丹而言尤为重要，因为它是由一些具有影响力的国家发起的。苏丹可以利用这些国家的影响力，争取达成尽可能最佳的和平协议，确保建立富有成效的伙伴关系，以帮助国家重建。然而，这项倡议能否成功，仍将取决于苏丹各方是否愿意接受一种将国际保障与民族和解相结合的方案。

来源: 通讯社