不到一年前，被推翻的巴沙尔·阿萨德总统政权垮台，叙利亚新政府上台执政。尽管新政府力图翻过数十年暴政的篇章，却发现自己面临着腐败和国家资源被掠夺的沉重历史包袱。它能否成功遏制这种腐败循环？

最近，叙利亚监督机构的调查揭露了公共部门内部的严重违规行为，这些违规行为是由被控滥用职权、受贿和挥霍公共资金的前高级官员所犯下的。

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中央监察监督局（一个官方机构）在一份报告中估计，腐败对公共资金造成的损失高达约5亿美元，涉及能源、矿产资源和服务等战略部门。

根据文件和证据进行的调查正在进行中，与此同时，叙利亚新当局正试图瓦解前政权的腐败网络，追踪其官员的资产，并追回阿萨德政权的资金。根据美国国务院的一份报告，这些资金总额在10亿至20亿美元之间。

然而，真正引起公众对叙利亚关注的令人惊讶的声明来自总统艾哈迈德·沙拉，他在叙利亚北部城市伊德利卜的一次非正式会议上会见了新政权的领导人、官员和亲信，并透露他怀疑这些人存在“非法致富”的行为。

路透社援引私人消息人士的话说，沙拉警告聚集在一起的人们要警惕“权力的诱惑”，并问道：“他们这么快就屈服于这些诱惑了吗？”

据消息人士透露，沙拉总统强调需要改变前政权建立的投资文化，并强调他对国家雇员中任何腐败嫌疑都采取零容忍态度。

沙拉总统重申对任何涉嫌腐败的国家雇员采取零容忍态度（半岛电视台）

担心卷入腐败和路线转变

观察人士认为此举明显表明存在不正当致富和腐败嫌疑，促使总统警告他的同志们——革命的子弟们——不要屈服于权力的诱惑，不要滥用职权，也不要通过非法手段谋取私利。与此同时，新政权正致力于建立一个以行政纪律和廉洁原则为基础、廉洁奉公的国家，确保其所有机构和部门都受到监督和问责。

叙利亚刑法典规定，行贿、挪用公款、非法致富和滥用职权谋取私利等行为最高可判处10年监禁。

经济学家阿卜杜勒·萨塔尔·迪马什基亚警告说，政权亲信圈子中有限的炫耀性致富案例可能会演变成更大的问题，因为叙利亚面临着政治、经济和安全方面的挑战，而且叙利亚政府还专注于外交事务，试图在被边缘化数十年后恢复叙利亚的地区和国际地位。

他向半岛电视台解释说，该国至今仍在承受前政权六十年来滥用权力、以牺牲人民利益为代价而遗留的腐败恶果。这意味着该国不能承受任何可能动摇民众对新政府原则和方向信任的进一步挫折。

与此同时，经济学家兼银行业专家易卜拉欣·纳菲·库什吉博士断言，“针对与当局关系密切的人物所采取的措施，在打击腐败的过程中带来了质的转变，这反映出政府真正有政治意愿去建设一个法律面前人人平等的国家，一个制度国家，而不是一个个人国家。”

他告诉半岛电视台：“这一趋势的成功不仅保证了经济稳定，而且建立了基于正义和问责制的新政治合法性，并为叙利亚提供了一个历史性的机会，使其从一个食利国家和腐败国家过渡到一个生产型和公民型国家。”

沉重的遗产

去年12月阿萨德政权垮台后，新政权接手了一个被形容为“四面楚歌、腐败横行”的国家。

经济和工业部长尼达尔·沙尔抵达大马士革后，将他所看到的景象描述为“令人震惊的景象”。

8月，在伊斯坦布尔举行的叙利亚-土耳其商业理事会特别会议上，他指出，新政府接管的叙利亚“完全被摧毁了”，并强调灾难的规模超过了估计。

为了强烈表明国家对结案的决心，中央金融管制局（隶属于总统府的机构）成立了80多个专门调查委员会，以处理涉及被罢黜政权政府前官员以及与被罢黜总统关系密切的商人的案件。

叙利亚官方通讯社SANA援引该通讯社副社长的话称，腐败对公共资金造成的损害和损失巨大，这使得该通讯社肩负着查明真相并追究相关人员责任的重大责任。

金融监管局除了对公共公司和经济性质的机构，以及接受国家补贴或国家出资的实体行使监管职能外，还直接对各部委、公共行政部门和行政机构行使监管职能。

它还负责审计公共收入和支出、地方和国际拨款、礼物和捐赠，审查和审计该州的整体公共账户，并核实资源的有效利用，避免浪费、铺张浪费或损失。

研究员穆罕默德·巴加伊认为，任何新的公共行政体系在冲突后阶段的制度特征能否成功，取决于政府如何处理以前遗留的问题，尤其是在腐败和裙带关系方面。

在题为《阿萨德政权垮台后的公共服务机构》的研究中，他解释说，腐败是该政权实施其政策和实现其目标的主要工具之一。

他指出，由于缺乏足够的资金来安抚统治精英和那些他试图争取其忠诚的群体，各种形式的腐败成为通过共同利益将高级文职和军事官员与政权捆绑在一起的有效工具。

这位研究员认为，这导致了一种行政文化，这种文化以公共工作中的疏忽大意、国家资源的保护不力以及腐败的蔓延和被接受为基础。

另一方面，经济学家库什吉支持研究员巴加伊的观点，他认为“公共机构沦为敲诈勒索和掠夺的工具，缺乏有效的监督，反而滋生了利益网络，政治、经济、党派和安全领域相互交织，形成了一个完整的腐败结构，将国家机器与私人利益的动脉连接起来。”

他向半岛电视台补充说，“腐败案件不仅仅是个别偏差，而是已解散的当局为控制和巩固其统治支柱而采取的系统性政策。”

他指出，这种现实造成了一种普遍的文化，削弱了人们对法律和司法机构的信心，尤其是在缺乏权力分立以及单一政党对任命和高级职位占据主导地位的情况下。

腐败威胁过渡阶段

“有组织犯罪和腐败报告项目”(OCCRP)的评估显示，这位被罢黜的总统通过毒品生产、武器贩运、人口走私和文物盗窃敛财数十亿美元。OCCRP曾因阿萨德在有组织犯罪和腐败中扮演的角色而将他评为2024年度人物。

该组织在报告中警告说，他统治时期猖獗的腐败仍然威胁着叙利亚的过渡阶段。

该组织援引总部位于伦敦的叙利亚法律和政治发展项目的一项研究指出，“现任总统沙拉领导的政府未能解决根深蒂固的经济犯罪问题，可能会危及实现正义和问责制的长期努力。”

该研究敦促叙利亚新政府追回阿萨德政权官员及其同伙非法获得的资产，并呼吁国际社会合作追踪和追回这些资产。

该组织评论道：“腐败总是能让作恶者逃脱法律制裁，菲律宾、印度尼西亚和智利等其他后威权国家的情况就是如此。” 因此，“不作为将对受害者造成不公，并使作恶者得以保留其不义之财，从而助长有罪不罚现象。”

尽管叙利亚新当局采取了积极措施打击腐败并采取措施防止腐败卷土重来，但这些措施的有效性问题仍然是广泛讨论和审议的焦点。

经济专家艾哈迈德·萨拉马强调，打击非法致富是腐败链条中的一个环节，需要进行彻底改革，以确保各个国家部门的制度运作的完整性。

他指出，被动应对而非主动出击会削弱善治，因为打击腐败仍然需要一个以透明、信任、法治和公正为特征的公共环境。

国家廉政体系

他在接受半岛电视台采访时呼吁建立一个基于以下几点的国家廉政体系：

  • 支持执法部门防止滥用职权，并加强司法独立。
  • 确保决策过程完全透明。
  • 扩大多元化的参与机会，赋予公民监督政府的权力，并保护举报人。
  • 私营部门和公共部门一样，都应该遵守诚信标准，反腐败标准应该加强，将税收、逃税和洗钱问题纳入其中。

他认为，鉴于前政权遗留下的巨额腐败案件，叙利亚的反腐工作仍然只能采取被动应对而非主动出击的方式。在他看来，仅仅增加调查力度和逮捕腐败分子不足以填补这一漏洞。必须采取综合性的方法，构建并实施立法、法律和经济改革，才能弥合公共和私营部门的漏洞，从而防止腐败分子渗透其中。

在相关背景下，透明国际组织重申，举报不当行为是及早发现和预防腐败和非法行为的最有效方法。

该组织认为，向有关当局披露腐败或其他任何不当行为的信息，可以节省数百万美元的公共资金，并使国家免受逃税和洗钱等严重的经济问题的影响。

在对《举报人的作用》一文的分析中，它将举报数量少的原因归结为：

  • 害怕法律、经济和声誉方面的后果。
  • 认为举报不会有任何作用。
  • 不确定如何、在哪里以及向谁举报。

该组织呼吁各国制定法律，允许公民和雇员举报腐败、滥用职权、盗窃公共资金和非法致富行为，而不必担心受到起诉。

该组织还呼吁立法保护举报人的身份，并赋予他们法律豁免权，以确保他们不会因泄露信息而受到起诉。

来源: 半岛电视台