二十国集团峰会：非洲正处于地缘政治风暴的中心
在约翰内斯堡这座建立在历史上最大金矿发现之上的城市内，南非正准备举办一场与这座城市赖以建立的贵金属——黄金——同样意义非凡的盛会：计划在2025年11月22日至23日期间召开的二十国集团（G20）峰会。
这不仅仅是一场普通的峰会；无论从哪个角度来看，这都是一个历史性的时刻，因为它标志着世界最强经济体的领导人首次齐聚非洲大陆。
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此次峰会原本旨在庆祝非洲大陆的崛起，并作为南非担任二十国集团轮值主席国期间的总结，其主题为“团结、平等与可持续发展”。然而，就在峰会开幕前几天，美国总统唐纳德·特朗普宣布全面抵制该峰会，从而令原本的庆祝氛围瞬间转为焦虑不安。随后，中国和俄罗斯国家元首也相继宣布将缺席此次峰会，这不仅危及全球经济治理的未来，也使这场历史性峰会成为对世界在当今分裂时代达成共识能力的一次前所未有的考验。
为了理解此次峰会的重要性，首先需要简化二十国集团的概念。它并非像联合国那样的正式组织，而是一个汇集了全球19个最大经济体以及两个区域组织——欧盟和非盟（后者于2023年加入）——的论坛或俱乐部。
这个俱乐部代表着巨大的经济实力：其成员国生产了全球85%的商品和服务，占国际贸易总额的75%，并且拥有世界三分之二的人口。
该组织成立于1999年，由各国财长在亚洲金融危机后召开会议成立。但直到2008年，它才真正发挥了重要作用，当时，它被提升为国家元首峰会，旨在应对全球金融危机。
自那时起，该论坛做出的决定影响了数十亿人的生活——从开罗的食品价格到雅加达的就业机会，无一例外。如今，其峰会首次在非洲举行，这为非洲大陆提供了一个独特的机会，使其自身关切的问题能够成为全球议程的首要议题。
抵制风暴撼动本届峰会
南非原本希望约翰内斯堡峰会能够成为达成全球共识的时刻，但它却演变成了一场高风险的政治闹剧。这场风暴始于2025年11月7日，美国总统唐纳德·特朗普宣布全面抵制本届峰会，不仅自己不会出席，还禁止任何美国官员参与。
特朗普的理由令人震惊，而且基于虚假信息——他声称南非存在“侵犯人权”和“屠杀”白人农民的行为，这种说法由美国极右翼团体散布，但却与事实不符。
不仅如此，特朗普还宣称“南非将不再享有二十国集团的席位”。这一强硬立场引发了外交冲击，南非总统西里尔·拉马福萨对此做出了强硬回应——他于11月14日表示，南非将继续筹备峰会，并将在峰会结束后象征性地将二十国集团轮值主席国移交给一个代表美国的“空位”。
特朗普的抵制并非本届峰会受到的唯一打击。11月13日，中国外交部宣布，中国国家主席习近平将不会出席本届峰会，而是将由国务院总理李强出席。尽管中国没有对此给出官方解释，但这一时间点引发了外界猜测，认为中方不希望被外界指责利用美国的缺席来抢占峰会先机。中国的这一决定意义重大，因为中国一直是南非乃至非洲最大的贸易伙伴，而其最高领导人的缺席无疑会大大降低本届峰会的分量。
随后，俄罗斯总统普京的缺席也得到了确认。由于国际刑事法院（南非是该法院成员国并有义务遵守其裁决）已对其发出逮捕令，他无法出席此次峰会。克里姆林宫副办公厅主任马克西姆·奥列什金将代表他出席。
尽管克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，“二十国集团峰会对许多国家仍然很重要”，但普京的缺席使本届峰会失去了俄罗斯的声音——俄罗斯自视为与西方抗衡的全球强国。
阿根廷总统哈维尔·米莱也宣布将缺席本届峰会，以与特朗普的立场保持一致。
因此，此次峰会将缺少世界三大经济体（美国、中国和俄罗斯）领导人的参与，这也引发了人们对该组织作为全球治理平台的合法性和未来前景的根本性质疑。然而，部分人认为，发展中国家的缺席为它们提供了一个难得的机会，使它们能够更加自由地行动，而无需担心来自大国的反对。
非洲在全球秩序下大胆推进其议程
在当前地缘政治风暴中，南非坚持其雄心勃勃的议程，并希望在全球经济秩序中留下非洲的印记。
南非轮值主席国的议程围绕三大支柱展开：团结、平等和可持续性。然而，在这些光鲜亮丽的头衔背后，隐藏着非洲大陆和发展中国家面临的严峻而棘手的问题。
首要且最紧迫的问题是“债务陷阱”和不公平的资本成本。简而言之，当一个非洲国家需要贷款来融资时，就会面临诸多挑战。由于主要信用评级机构（穆迪、标普、惠誉）的评级，非洲国家在基础设施项目上支付的利率远高于欧洲国家。非洲国家指责这些评级机构存在偏见且缺乏透明度。
根据联合国发布的一份报告，这种不公平的评级每年使非洲大陆额外损失约745亿美元的利息，而这些资金原本可以用于建设学校和医院。
南非置于辩论的核心的第二个问题，是“全球不平等”问题。11 月 4 日，拉马福萨收到了一份由诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨领导的专家小组编写的具有里程碑意义的报告，此后，这一问题获得了巨大的关注。
该报告揭示了一些令人震惊的数据，其中最引人注目的是：自2020年以来，全球最富有的1%人口攫取了所有新增财富的41%。这不仅仅是一个枯燥的统计数字，而是意味着，即使是在富裕国家，贫富差距也在加速扩大。
这份由来自世界各地500多位科学家和经济学家共同撰写的报告，呼吁成立一个“国际不平等问题委员会”，其模式将效仿政府间气候变化专门委员会（IPCC）——后者成立于1988年，旨在评估气候变化的科学成果，如今，它已成为该领域内的全球权威机构。报告设想建立一个类似的机构来监测不平等状况，并向各国政府提出具有约束力的建议。
法国、巴西和西班牙等国支持这项提议，但美国（尽管缺席峰会）和瑞士等国则持反对意见。这些国家担心，这样的委员会可能会导致政府向富人征税或强制重新分配财富。
南非正努力在峰会上争取各方对这项提议的支持，并力图将关于不平等问题的讨论从空谈转化为具有约束力的国际机制。一旦取得成功，这将是二十国集团历史上最为重大的成就之一。
约翰内斯堡：黄金之城与鲜明对比
若不了解本届峰会的主办城市——约翰内斯堡，就无法理解此次峰会的背景。这座城市在140年前并不存在，但在1886年，黄金的发现使其一跃成为南非最大的城市和经济中心。
然而，它的历史也充满了鲜明的矛盾。约翰内斯堡是一座摩天大楼林立、豪宅林立的城市，其中，桑顿郊区（峰会媒体中心所在地）更是富丽堂皇。然而，它同时也是一座“贫民窟”之城——这些贫民窟和过度拥挤的社区是种族隔离政权（1948-1994）为了隔离黑人居民而建立的。其中最著名的当属索韦托，这里曾是反抗种族隔离的中心，也是两位诺贝尔和平奖得主纳尔逊·曼德拉和德斯蒙德·图图的故乡。
如今，南非的民主化进程已走过三十载，约翰内斯堡仍在努力摆脱种族隔离的遗留问题。在准备迎接世界各国领导人之际，当地居民们却饱受基础设施破败、频繁停电停水以及高犯罪率的困扰。
约翰内斯堡正面临严重的财政危机，调查显示，该市非法支出高达236亿兰特（超过年度预算的四分之一）。自2016年以来，该市已更换了10位市长，这清楚地表明了其政局的不稳定和腐败问题。
在本届峰会召开前几周，拉马福萨总统被迫亲自介入并领导了一场大规模的清洁运动，修复道路并重新粉刷街道——这对于国家元首来说实属罕见。
11月16日，拉马福萨身穿蓝色衬衫出现在约翰内斯堡街头，与市长达达·莫雷罗和一支应急救援队一起参与垃圾清理和道路坑洼修补工作。当地媒体将此次活动描述为一项挽回颜面的举措，凸显了南非面临的挑战：如何在国内仍难以实现平等和可持续发展目标的情况下，引领全球关于这些目标的讨论？然而，拉马福萨在最近的讲话中并未放弃他的雄心壮志，并坚称，内部挑战不会阻止南非引领全球关于经济正义的辩论。
非盟：从观察员到参与者
在本次峰会召开之前，非盟最重要的成就之一却鲜为人知，那就是它将于2023年成为二十国集团的常任理事国。这项在印度新德里峰会上做出的决定，标志着全球力量平衡发生的历史性转变。非洲大陆拥有14亿人口，预计到2050年人口将翻一番。如今，非洲大陆首次在世界最重要的经济论坛中获得常任理事国席位。
但仅仅获得成员资格还不够。真正的挑战在于如何将这一席位转化为切实的影响力。作为首个非洲东道国，南非正努力通过与非洲联盟以及尼日利亚、埃及等其他非洲国家协调立场来实现这一目标。其目标是让非洲发出统一的声音，而不是仅仅在塑造其经济未来的讨论中充当一个旁观者。
南非提出的问题并非仅限于非洲，它们还影响着全球南方的所有国家。其中，埃及、黎巴嫩和苏丹等阿拉伯国家饱受高额债务之苦，而拉丁美洲和亚洲的不平等问题也在日益恶化。
因此，南非正试图建立一个由发展中国家组成的广泛联盟，以对抗其认为不公平的全球经济体系。该联盟不仅包括金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非），还包括其他对西方主导世界银行和国际货币基金组织等国际金融机构感到不满的国家。
峰会在这个分裂世界中的未来
由于主要大国领导人的缺席，约翰内斯堡峰会进入了未知领域。一些人认为，这种缺席使峰会失去了实质内容，并沦为一场例行公事。没有美国和中国最高领导人的出席，就贸易或气候变化等重大问题达成任何实质性协议将会十分困难。
然而，也有人将这种缺席视为一个历史性的机遇。以南非、巴西和印度为首的全球南方国家将首次有机会团结起来，在没有美国或中国否决的情况下通过他们的议程。此次峰会或许会减少分歧，更加聚焦于发展问题，例如改革国际银行、应对债务危机以及投资非洲基础设施。
其他重要领导人也将出席峰会，包括法国总统马克龙、德国总理默茨、英国首相基尔·斯塔默、印度总理纳伦德拉·莫迪和巴西总统卢拉·达席尔瓦。这些领导人将发挥关键作用，以决定本届峰会能否成功通过真正的改革，还是仅仅发表一些泛泛之谈和不具约束力的承诺。
极具讽刺意味的是，美国将于2026年从南非手中接过二十国集团轮值主席国一职。这就意味着，拉马福萨总统会象征性地把主席槌交给一把“空椅子”，这一超现实的场景恰恰体现了当今世界的极化程度。
这一场景并非仅仅具有象征意义；它将向世界发出一个明确的信号：多边主义并非软弱的表现，而是追求更加公正和包容的全球秩序的体现。