六十多年来，非洲似乎陷入了一个恶性循环：政权更迭，领导人更迭，但其根本结构却始终未变：国家制度发展不完善，社会依然沿着旧有的断层线运转，经济在债务和崩溃的重压下摇摇欲坠，而外部势力则将其影响力远远延伸到非洲大陆之外。

在这种动荡的环境下，军事政变在塑造非洲的政治格局中扮演了重要角色。军人统治已司空见惯，军队对政治的影响力根深蒂固，而权力攫取自20世纪60年代初以来，已成为非洲政治演变的一个显著特征。

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尽管媒体报道和实地关注的焦点都集中在苏丹，但从更广阔的视角来看，那里发生的事情并非孤立事件，而是困扰非洲大陆近半个世纪的长期危机的一部分。

2022年政变期间，士兵护送军事委员会领导人特拉奥雷上尉前往电视台（路透）

200次政变

最近发生的政变包括2020年的马里、2021年的乍得、2021年的几内亚和苏丹、2022年的布基纳法索以及2023年的尼日尔和加蓬。

这种模式重现了独立后的时代，这一时期军事政变频发，导致政府违宪更迭。1960年至2023年间，非洲发生了近200次军事政变，其中超过一半成功。

在这些成功的政变中，军方推翻了原政府，建立了新的政权。

危机加剧的根源

9月23日发表在《世界舆论》（World Opinions）杂志上的一项最新研究表明，非洲大陆许多国家的文官机构在成熟之前就已经衰落，无法容纳政治多元化，也无法和平地管理竞争。

在这种真空状态下，种族和社会分歧不再是协商政治结构的一部分，而是随时可能爆发的导火索。

另一方面，研究表明，从通货膨胀、失业到公共服务衰退等经济危机加剧了公众的愤怒，增加了政权的脆弱性，并削弱了其应对冲击的能力。

近期发生在马里、布基纳法索和尼日尔等萨赫勒国家的政变，揭示了非洲大陆危机的根源。

根据国际战略研究所非洲之角分所的报告，这些政变并非仅仅是局部事件，而是地缘政治动态、反恐失败和新殖民主义等复杂因素相互作用的结果。

政治学教授艾曼·巴拉斯内认为，非洲国家的族群分裂并非一直自然而然，而是后独立时期依赖地区和部落忠诚而非构建统一民族认同的政策加剧了这一分裂。

至于经济危机，巴拉斯内认为它并非非洲国家政变的直接原因，但它与薄弱的制度和信任的丧失相结合，加速了国家崩溃的进程。经济危机如同一个复合因素，加剧了国家的脆弱性，暴露了其缺陷，从而促使以“拯救”为借口的军事干预。

巴拉斯内认为，外部势力施加着双重影响：有时支持和武装特定派别，有时则通过区域和国际权力平衡从远处操控局势。无论哪种情况，结果都是一样的：削弱国家决策的独立性，并使国家建设之路更加复杂。

苏丹：危机的缩影

自独立以来，苏丹已发生17次政变企图，其中7次成功。这使得军方在政治中的存在成为政治结构不可分割的一部分，而非异类。

在苏丹政治中，军事政变是政权更迭的主要手段，过去三年里，尼日尔、马里、布基纳法索和乍得等其他非洲国家也出现了类似的模式。

这与加纳、毛里求斯、南非、塞内加尔和博茨瓦纳等一些非洲民主国家形成鲜明对比，在这些国家，权力通常是通过民主程序获得的（尽管往往流于形式且不完整）。

根据这项研究，苏丹与非洲其他国家最大的区别在于，所有危机的根源都汇聚于此。这种汇聚使得对苏丹危机的任何分析都成为理解非洲危机和政变完整循环的一个窗口。

该研究指出，军方与政治决策之间的这种重叠造成了一种持续脆弱的恶性循环，任何改革或民主转型尝试都会因军方的强大力量而遭遇重重阻碍。

除了上述导致苏丹军事政变的因素外，军方的主导地位仍然是核心问题。据卡内基国际和平基金会统计，安全部队和准军事部队控制着该国超过80%的资源，其中包括国防、银行、黄金、橡胶、建筑和交通等关键领域的250家公司。

该研究解释说，苏丹在2019年奥马尔·巴希尔下台后的经验表明，尽管民众支持，但文官过渡往往会因军方的强大力量和持续存在的社会分裂而失败。这给苏丹带来了一个真正的难题：如何在军方仍然主导政治决策的情况下重建文官政府？

苏丹政变后局势的波动也表明，军方统治和外部势力仍在持续阻碍政治改革。这种动态与其他非洲国家的情况类似，政变有时伴随着颇具吸引力的民粹主义言论，但最终却导致民主进程的崩溃。

约旦雅尔穆克大学政治学教授穆罕默德·萨拉梅的观点也印证了这一评估。他认为，鉴于苏丹长期政变的历史，它已成为非洲复杂危机的典型例证之一。这使得苏丹成为从萨赫勒地区延伸至非洲之角的“政变带”的关键组成部分，在这一带，脆弱的制度与种族分裂和严重的经济危机交织在一起。

萨拉梅在接受半岛电视台采访时补充道，这场战争的性质已经从争夺权力转变为争夺国家形态本身。自2023年军队与快速支援部队爆发冲突以来，这场冲突已不再仅仅是中央与反对派之间的争端，而是两种模式之间的斗争：一种是拥有传统军队的中央集权国家，另一种是正在形成的拥有资源和势力范围、并寻求独立政治合法性的平行准国家。

此外，苏丹还卷入了区域和国际层面的复杂关系，各方势力将苏丹作为争夺影响力、资源和红海的竞技场。他表示，这使得苏丹成为非洲危机所有因素的缩影，也是非洲大陆治理和安全危机的鲜明反映。

此外，国际战略研究所非洲之角分所的报告指出，马里、布基纳法索和尼日尔的政变以及苏丹过渡阶段的崩溃，未能带来预期的稳定或战胜圣战叛乱。

报告指出，相反，领土丧失、人道主义危机、威权主义巩固、合法性侵蚀以及国家分裂的风险都在加剧，这些国家的不稳定局势很可能蔓延到国界之外，席卷整个地区。

军队作为权力中心

苏丹和其他非洲国家的经验揭示出的一个重要教训是，军队在政治核心的存在不仅违反宪法，更是一个结构性问题。军队的本质决定了其机构性质，即执行命令和做出果断决策，而非协商或管理政治多元化。

最近的研究表明，政变尽管有时初期会获得民众支持，但往往会导致制度化的暴政，并阻碍民主转型。

在苏丹以及其他非洲国家，任何能够迅速取得成效的军事统治似乎都会限制文官机构的出现和问责，并削弱政治精英构建可持续民主替代方案的能力。

研究表明，军队反复掌权使国家容易受到内外利益交织的影响：军队强加其决策，而外部势力则借此机会通过直接或间接的支持来加强自身影响力，这进一步阻碍了稳定文官统治的建立。

专家强调，无论其理由如何，军事机构都会成为危机再生产而非解决危机的核心力量。该研究的作者之一萨拉马补充道，非洲的经验表明，除非通过新的社会契约重新定义国家，恢复平民在塑造国家未来中的作用，否则苏丹战争的结束将仅仅是未来冲突的暂时休战。

从前瞻性的角度来看，该研究建议采取双管齐下的改革方案：一方面，加强地方机构建设，建立对军队的真正监督机制；另一方面，动员公民社会监督权力、维护民主成果，促进精英阶层之间的包容性对话，并确保司法独立。

在苏丹的具体背景下，问题有所不同：合法性是否会继续局限于军装，还是战前协议中被边缘化的平民和社会力量在重建政治体系中的作用将得到认可？

来源: 半岛电视台