第27号宪法修正案：谁将统治巴基斯坦？
巴基斯坦议会通过第27号宪法修正案后，该国正经历一个敏感的政治时刻，该修正案在国内和国际上都引发了广泛的争议。该修正案对军事和司法系统的结构进行了前所未有的改革，其政治影响可能会重塑军方与文职当局之间的关系。
新修正案最引人注目的一点是赋予总统阿西夫·阿里·扎尔达里终身司法豁免权，以及陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅宪法豁免权。许多人认为此举为执政精英和军方精英提供了法律保护伞，使他们免于未来的任何起诉。
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在此次修正案之前，陆军元帅的头衔纯粹是荣誉性质的，不赋予任何额外的权力或特权。然而，拟议的修改将把这一军衔确立为一项受宪法认可的职位。
豁免权不仅限于总统和陆军参谋长，还扩展到最高级别的军事指挥官。根据修正案，他们现在享有完全的刑事豁免权。该修正案赋予五星上将终身豁免权，允许他们“终身保留军衔和特权，并终身身着军装”。
专家认为，在一个军队在政治中扮演核心角色的国家，这标志着“军事问责机制的重大转变”。
军事指挥机构重组
第27号宪法修正案对武装部队指挥机构进行了重组，这被誉为“建国以来最重大的重组”。此次重组包括：
- 设立国防军总司令一职，拥有最高行政权力。
- 建立国家战略司令部，负责管理核武库和战略武器。
- 空军和海军服从新任总司令的指挥，而总司令则被默认服从陆军司令部。
- 废除参谋长联席会议主席一职。
- 拟议的修正案还设立了国家战略司令部司令一职，其职责包括管理国家核武库。
- 国家战略司令部司令将完全由军方人员任命，并须与陆军司令协商确定。根据修正案，陆军司令同时也是国防军司令。
这些变化被解读为“巩固陆军的至高无上地位”，并使其在国防管理中占据中心地位，而空军和海军则被削弱。
新的司法机构和宪法法院
在司法层面，该修正案引入了根本性变革，包括：
- 设立宪法法院，作为专门负责审查宪法案件的独立机构。
- 削减最高法院的权力，特别是其对行政部门和军队的监督权。
- 对与法院运作相关的附属法律进行同步修订。
- 联邦宪法法院将由首席大法官领导，除联邦首都伊斯兰堡外，还将由来自巴基斯坦四个省份的等额法官组成。
- 它将裁决政府间的争议，包括联邦政府与省政府之间的争议，以及不同省政府之间的争议。
- 该法案还赋予总统权力，根据巴基斯坦司法委员会的建议，将一名法官从一个最高法院调任到另一个最高法院。
巴基斯坦司法委员会是负责向巴基斯坦最高司法机构推荐人选的机构。以前，移送案件需要法官同意，还需要与巴基斯坦首席大法官和相关最高法院院长协商。
对军方主导的担忧
宪法修正案使巴基斯坦陷入了激烈的政治和法律辩论之中，国内分歧加剧，国际社会的批评也日益高涨。
自修正案宣布之日起，人权组织和国际报告就警告说，该修正案为巩固军方对国家机器的控制铺平了道路，并威胁到三权分立原则——而三权分立是任何民主制度的基石。
Georest News网站的一篇报道将该修正案描述为“宪法工程”如何以民主的外衣为幌子来为军方控制辩护的典范，并警告说，绝对豁免权可能会使宪法失去其作为问责工具的效力。
联邦宪法法院的设立在巴基斯坦法律界引发了广泛争议，一些前法官和学者认为，此举可能会削弱最高法院的权力，并破坏权力平衡。
法律顾问里玛·奥马尔警告说，行政部门将任命那些本应受到其监督的法官，这将使法院沦为现有政权决策的法律掩护。
最高法院资深大法官曼苏尔·阿里·沙阿谴责新成立的法院是“削弱司法机构的政治工具”，并称此举是“对司法程序的公然操纵”。
两位最高法院大法官因抗议他们所称的“司法权力的完全接管”和“对宪法的歪曲”而辞职，争议进一步加剧。
包括巴基斯坦正义运动党（PTI）在内的主要反对党抵制了对该修正案的投票，认为其违反宪法。伊斯兰大会党和伊斯兰教士协会等宗教政党也拒绝接受该修正案。
包括穆夫提·穆罕默德·塔基·乌斯马尼在内的几位著名伊斯兰学者对赋予广泛司法豁免权的原则表示保留意见，他们认为这种特权与伊斯兰教法的宗旨相悖，伊斯兰教法规定法律面前人人平等，禁止歧视任何官员群体。
这些学者认为，任何限制监督或问责的修正案都必须慎重考虑，因为伊斯兰教法的基本原则是人人平等，无一例外地受法律约束。
拉合尔的著名律师拉扎·侯赛因也表达了担忧，认为有罪不罚将成为少数人的“宪法权利”，赋予未经选举的军官任何民选文职领导人都不享有的特权。
政府的解释
面对铺天盖地的批评，夏巴兹·谢里夫领导的联合政府坚称，这项修正案并非对民主的威胁，而是国家机构（尤其是军队和司法机构）现代化和效率提升的必要举措。
巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）的重要人物、总理政治顾问拉纳·萨纳乌拉参议员将这场风波描述为“一场毫无根据的风暴”。国防部长霍贾·阿西夫则解释说，对宪法第243条的修正符合“不断变化的国防需求”。
政府以最高法院受理的上诉案件数量显著增加以及由此导致的民事和刑事案件审理速度缓慢为由，为设立宪法法院辩护。
律师哈菲兹·埃桑·艾哈迈德·霍克哈尔强调，新成立的法院除了拥有解释宪法和解决联邦政府与各省之间争端的管辖权外，还将提供“更有针对性的专业知识和更快捷的裁决”。
内政部国务部长塔拉勒·乔杜里强烈捍卫议会修改宪法的权利，并认为法官的辞职是出于政治动机。他还确认，第26号和第27号修正案有助于加强政治稳定，并且不排除未来与各政治力量协商后继续推进宪法修正案的可能性。
公众与媒体意见分歧
巴基斯坦社交媒体上的公众舆论存在分歧：一部分人认为宪法修正案将提升军纪和国防能力，而另一部分人则担心这是军队干预政治制度化的一步。
伦敦和华盛顿的国际报纸将这些修正案描述为可能重塑巴基斯坦未来数十年治理体系的变革。与此同时，南亚民主中心警告称，以这种方式重组司法机构可能会削弱其对政治和军事领导人进行问责的能力，尤其是在存在广泛的豁免权制度的情况下。
尽管政府坚持其对宪法修正案的辩护理由，反对派也继续表示反对，但第27号宪法修正案仍然是巴基斯坦政治发展历程中的一个重要里程碑。拟议的修改重新分配了国家机构内部的一些权力，并引发了关于军队和司法机构的角色以及文官政府未来的广泛辩论。
在各方对这一举措的不同解读中，巴基斯坦正处于一个关键时刻，修正案的实际执行将决定未来几年巴基斯坦的体制平衡格局和国内政治走向。