特朗普的28点乌克兰计划全文：这意味着什么？能否奏效？

美国已向乌克兰总统泽连斯基提交了其结束俄乌战争的全部28项提案。该提案被许多观察人士批评为过于偏袒俄罗斯，目前仍处于草案阶段，尚未公开。但据了解，一位乌克兰官员已向国际媒体透露了提案的细节。

下面我们将更详细地分析这项计划的要点及其意义。

特朗普提出的28项乌克兰援助方案是什么？

1-乌克兰的主权将得到确认。

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2-俄罗斯、乌克兰和欧洲将缔结一项全面的互不侵犯协议。过去30年来的所有模糊地带都将得到解决。

3-预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。

4-俄罗斯和北约将在美国斡旋下举行对话，以解决所有安全问题，创造缓和局势的条件，确保全球安全，增加合作和未来经济发展的机会。

5-乌克兰将获得可靠的安全保障。

6-乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。

7-乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，北约同意在其章程中加入一项条款，规定乌克兰将来不会被接纳。

8-北约同意不在乌克兰驻军。

9-欧洲战斗机将驻扎在波兰。

10-美国的安全保障将附加以下条件：

美国将因提供该保障而获得补偿；
如果乌克兰入侵俄罗斯，将失去该保障；
如果俄罗斯入侵乌克兰，除了采取果断的协调军事回应外，所有全球制裁都将恢复，对新领土的承认以及该协议的所有其他好处都将被撤销；
如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则安全保障将被视为无效。

11-乌克兰符合加入欧盟的条件，在考虑此问题期间，乌克兰将获得进入欧盟市场的短期优惠准入。

12-将提供一揽子强有力的全球措施来重建乌克兰，其中包括但不限于：

设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，包括科技、数据中心和人工智能。
美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化改造和运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储存设施。
共同努力恢复受战争影响地区的生计，以恢复、重建和现代化城市和居民区。
基础设施建设。
矿产和自然资源的开采。
世界银行将制定一项专项融资方案，以加快这些努力。

13-俄罗斯将重新融入全球经济：

解除制裁将分阶段、逐案进行讨论和商定。
美国将与该国签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目以及其他互利共赢的企业合作机会等领域开展共同发展。
俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。

14-冻结资金将按以下方式使用：

1000亿美元的俄罗斯冻结资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目；
美国将获得该项目50%的利润。欧洲将追加1000亿美元，以增加可用于乌克兰重建的投资额。此前被冻结的欧洲资金将被解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投资于一个独立的俄美投资基金，该基金将在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强美俄关系，增进共同利益，从而形成避免重蹈覆辙的强大动力。

15-将成立美俄安全问题联合工作组，以促进和确保遵守本协议的所有条款。

16-俄罗斯将把其对欧洲和乌克兰的非侵略政策写入法律。

17-美国和俄罗斯将同意延长包括《第一阶段削减战略武器条约》（START I）在内的各项不扩散和控制核武器条约的有效期。

18-乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》（NPT）成为无核国家。

19-扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）的监督下启动，所发电能将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配，比例为50:50。

20-两国承诺在学校和社会中实施旨在促进对不同文化的理解和包容、消除种族主义和偏见的教育计划：

乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。
两国将同意废除一切歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。
必须拒绝并禁止一切纳粹意识形态和活动。

21-领土：

克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认。
赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结，这意味着沿接触线将获得事实上的承认。
俄罗斯将放弃其在上述五个地区之外控制的其他已达成一致的领土。
乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不会进入该非军事区。

22-俄罗斯联邦和乌克兰在就未来领土安排达成一致后，承诺不以武力改变这些安排。如违反此项承诺，任何安全保障均不适用。

23-俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河进行商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。

24-将设立一个人道主义委员会，以解决悬而未决的问题：

所有剩余的战俘和遗体将以“全部交换”的方式进行交换。
所有被拘留的平民和人质，包括儿童，都将被遣返。
将实施家庭团聚计划。
将采取措施减轻冲突受害者的苦难。

25-乌克兰将在100天内举行选举。

26-参与这场冲突的所有各方都将获得对其在战争期间行为的完全赦免，并同意今后不再提出任何索赔或考虑任何投诉。

27-本协议具有法律约束力。其执行将由唐纳德·J·特朗普总统领导的和平理事会监督和保障。任何违反本协议的行为都将受到制裁。

28-一旦各方同意本备忘录，停火将在双方撤退到商定地点开始执行协议后立即生效。

乌克兰对这些提议作何反应？

泽连斯基周四在基辅会见了美国陆军官员，讨论了这些提案。这些提案是由美国和俄罗斯官员起草的，乌克兰及其欧洲盟友没有参与其中。

会后，泽连斯基发表讲话说：“美方提出了结束战争的计划要点——他们的愿景。我概述了我们的关键原则。我们一致同意，双方团队将着手落实这些要点，以确保其真实性。”

泽连斯基补充道：“从战争爆发之初，我们就坚持一个非常简单的立场：乌克兰需要和平。真正的和平——不会被第三次入侵打破的和平。有尊严的和平——其条款尊重我们的独立、主权和乌克兰人民的尊严。”

乌克兰总统表示，他现在将与乌克兰的欧洲盟友讨论这些提议。

这是否意味着乌克兰及其盟友将接受该提议？

不。

“泽连斯基的回应很微妙——他说‘我们会努力解决这个问题’，”伦敦政治智库查塔姆研究所的欧亚问题专家基尔·贾尔斯告诉半岛电视台。

但他补充说，如果乌克兰接受该计划目前的条款，将会是“灾难性的”，因为基辅被要求做出巨大的让步。

尽管欧洲领导人尚未对这份28点计划作出回应，但他们已表示不会接受要求乌克兰做出此类让步的计划。

法国外长让-诺埃尔·巴罗表示：“乌克兰人民渴望和平——一种尊重各国主权的公正和平，一种不会因未来侵略而受到威胁的持久和平。但和平绝不能是投降。”

目前，乌克兰的盟友均未对此发表评论。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，欧盟尚未正式获悉美国的这项计划，因此“对此发表评论毫无意义”。

从周六开始，欧洲方面可能会有更多反应，届时科斯塔和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩将在二十国集团（G20）峰会上发表讲话。

据英国媒体报道，冯德莱恩表示：“一份包含28点内容的计划已经公布。我们将与欧洲领导人以及在G20峰会期间与各国领导人讨论这一局势。”

俄罗斯和美国目前对此计划有何回应？

美国尚未公开该计划的细节，华盛顿方面的官员也未对此发表评论。

俄罗斯否认美俄之间就和平计划进行过正式磋商。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示：“目前尚未进行磋商。当然，双方有接触，但不存在可以称之为磋商的进程。”

与此同时，匈牙利总理、特朗普的亲密盟友欧尔班·维克托周五似乎对该计划表示支持。

欧尔班在X论坛上发帖称，特朗普的计划“获得了新的动力”。

“这位美国总统是个特立独行的执着者。如果他当时是总统，战争就不会爆发。很明显，一旦他下定决心要做某件事，就不会放弃，而他显然已经下定决心要结束俄乌战争，”欧尔班写道。

分析人士如何看待这些提议？

专家表示，这项28点计划的具体条款及其执行方式远不明确。

吉尔斯说：“这些条款无法执行，荒谬且含糊不清，如果不经过数月的争论，根本无法执行。”

例如，他指出，第9点规定欧洲战斗机将驻扎在波兰。然而，“欧洲”或“战斗机”的具体含义尚不明确。

吉尔斯说，“欧洲”可以指欧盟或欧洲国家。“‘战斗机’是一个军事上毫无意义的术语，这留下了很多争论的空间，”他补充道。

美国将如何因提供安全保障而获得“补偿”？

目前尚不清楚美国向乌克兰提供哪些安全保障，相关细节也尚未公布。

第10点指出“美国将因这项担保获得补偿”。虽然具体补偿金额尚不明确，但专家认为第14点或许能提供一些线索。

该计划第14点规定，将动用1000亿美元的俄罗斯冻结资产以及来自欧洲的1000亿美元用于乌克兰的重建。

该计划还指出，美国将获得乌克兰重建收益的50%。但并未具体说明这些收益将如何产生。

该计划还指出，剩余的俄罗斯资金将投入美俄联合投资基金，用于建立联系和防止未来冲突的项目，但同样没有提供多少细节。

吉尔斯表示，这可能指的是俄罗斯中央银行约3000亿美元的资产，这些资产自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来一直被美国和欧洲国家冻结。

今年10月，欧盟领导人提出了一项“赔偿计划”，根据该计划，欧盟将利用冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供1640亿美元的贷款，用于购买欧洲武器和重建。

吉尔斯表示，关于俄罗斯冻结资产这一点很可能是莫斯科谈判代表故意加上的，因为“俄罗斯已经注销了海外的冻结资产，现在正以此作为诱饵来拉拢美国”。

吉尔斯补充说，但根据之前的计划，“这些资金原本是用来重建乌克兰的”。

他说，然而，现在我们不知道重建的将是“自由的乌克兰，还是俄罗斯在被占领的乌克兰推行俄罗斯化的努力”。

该提案是否会给予俄罗斯战争罪行的特赦？

该计划第 26 点规定，冲突各方将“对其在战争期间的行为予以完全赦免”。

2023年3月，国际刑事法院（ICC）对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发出逮捕令，指控其非法将乌克兰儿童驱逐到俄罗斯。

美国不能单方面赦免被国际组织判定犯有战争罪的个人。

吉尔斯说：“否认战争、假装战争从未发生、取消制裁、无视战争罪行，这只是美国在这份草案清单中假定世界其他国家会配合的其中一项内容。”

他还补充说，世界上许多国家都坚信国际法，可能会在这一点上提出反对意见。

吉尔斯警告说：“如果这样的谈判得到强制执行，那就等于美国认可通过公开侵略来夺取领土，这将鼓励世界各地的其他侵略者认为他们得到了美国的默许。”

乌克兰需要割让哪些领土？

该计划指出，克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为俄罗斯领土。

顿涅茨克和卢甘斯克统称为顿巴斯地区。

克里米亚于2014年被俄罗斯从乌克兰手中夺取，至今仍是争议焦点。

根据战争研究所的数据，总体而言，乌克兰仍然控制着顿巴斯地区14.5%的领土，包括顿涅茨克市斯拉维扬斯克和克拉马托尔斯克周边的部分地区。

俄罗斯还控制着乌克兰南部濒临黑海的扎波罗热和赫尔松两地75%的领土。该计划称，目前这些地区的战线将被冻结。

如何才能让俄罗斯重新融入国际社会？

该提案的部分内容旨在使俄罗斯摆脱自乌克兰战争爆发以来西方世界对其施加的孤立状态。

第12点指出，俄罗斯将被邀请重新加入八国集团（G8）。

八国集团（现为七国集团）是八个主要工业化国家领导人的非正式论坛：加拿大、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯、英国和美国。

俄罗斯曾是八国集团成员，但在2014年吞并克里米亚后被除名。

该计划还提及成立一家美俄合资投资机构，以在特定领域实施联合项目。然而，有关该机构的更多细节尚未公布。

该计划还提到成立美俄联合安全问题工作组，以确保该计划得到遵守。

这项提议能否结束乌克兰战争？

分析人士对此表示怀疑。“这项协议不会有任何结果——和之前的协议一样，”吉尔斯说。

他称之为“我们之前已经多次体验过的旋转木马的又一次循环”。

他表示，他相信该计划会遭到乌克兰和欧洲的反对，他们会希望通过谈判进行修改。

来源: 半岛电视台