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赵恩来关注围标情况多年,也于2014年有份成立“全港业主反贪腐反围标大联盟”。
赵恩来解释,围标的手法层出不穷,当中牵涉到不同的角色,“最传统的方法,整个过程我们是要聘请(工程)顾问公司来统筹一个工程,”他表示,工程顾问公司往往会以低价投标,完成楼宇检验之后,就会开始草拟标书进行招标,寻找工程的承建商。
他说,工程顾问公司某程度上主导了维修工程,“某程度上就take over(掌控)了整个工程的内容,他由制定游戏规则,到最后做评判,角色都是他。”当拣选了承建商之后,工程顾问的角色就会转变,“变成一个监工,监督这个工程的承建商,究竟有没有根据标书的内容去做相关要求的事情,而他的要求究竟符不符合这个标书的规定。”
赵恩来表示,工程顾问公司理应是扮演监督承办商的角色,但若当中牵涉到利益输送的情况,除了有机会引导业主拣选特定承办商,也有机会在监督过程中放宽对相熟承办的商要求。
另一方面,若参与投标的承办商之间约定一同抬高投标价格,即使业主拣选了价格最低的承办商,实际上工程费用亦已被抬高。
强制验楼计划推高大维修价格?
美国维克森林大学(Wake Forest University)经济系副教授梁天卓过去曾经就香港的围标情况进行过研究,当时他利用目前已停运的新闻通讯社《传真社》搜集回来的公开标书资料,分析香港141个大厦维修工程的招标结果。
2022年的这项研究结果发现,自从2012年实施强制验楼计划之后,由于业主对维修工程的议价能力减低,被政府点名强制验楼的大厦,大维修价格平均高出四成以上。
梁天卓接受BBC中文访问时表示,当时的公开数据中,有一半数据是2012年强制验楼计划之前,另一半则是计划实行之后,经排除了其他影响整体标价的因素后,发现“2012年之后,即强制验楼之后,那个平均的标价、每户要给的标价,就高出了40%左右”。
另外,在研究中,他亦发现有四间活跃的承办商,在投标的时候出现次数比较多,并且发现当中存在高度相关性,并于2012年后情况有所加剧,“相关性高就是说,我投得高,你又投得高,我投得低,你又投得低……理论上,如果我们是互相竞争、我们没有围标的,我们那个标价就不会太过高correlated。”
梁天卓表示,今次涉事的承办商宏业,正是四间活跃公司的其中一间,另外三家为德保建筑、生兴建筑工程和现代建设(亚洲)。
香港当局对于鸿毅和宏业等宏福苑火灾相关公司的调查目前仍在进行当中。

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香港竞争事务委员会回覆BBC中文称,去年至今,已展开了四次涉及全港多区楼宇维修工程的搜查行动。最近一宗涉及围标案件,当中涉及多区共25个工程项目,初步估计合约总值逾六亿港元。
赵恩来指出,围标情况的加剧,会导致维修的费用不合理地高,“令到小业主有负担”。另一方面,围标情况也有机会导致楼宇安全出现问题,“围标的本质是承建商和顾问公司串通,顾问公司是负责监管工程的质量、手工、安全,如果它是牵涉一些围标,大家就会一起用某些方法减省成本,或者甚至有个情况,就是偷工减料。”
安全疑虑

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搭建竹棚、绿色的棚网落下、冷气机被拆除、窗户封上发泡胶……回忆起大维修的日子,在多层包围之下,日光难以照射,王恩浩的房子顿时变得昏暗起来。
“这一年是比较抑郁的,我太太或者我的宠物都会明显觉得是有点不适应,直到封了那些保护窗的发泡胶板的时候,就更加是跟外界隔绝。”
王恩浩记得,在工程开始之后不久,自己也有担心过安全的问题,当时也有一些邻居对于安全性表达过疑虑,“那时候是会担心有些危险,但是没有想过真的会有这么大件事。”
根据香港传媒报导,去年9月,有宏福苑的居民曾就棚网的安全问题,向劳工处作出投诉,获回覆“棚网发生火灾的风险相对为低”,并指处方地盘安全条例中无棚网或任何物料的阻燃标准。
另一方面,根据宏福苑法团在2024年8月的会议纪录,当时有住户曾就工人吸烟问题作出投诉,法团指已即时记录及通知承建商跟进及要求改善。
大火之后,香港保安局局长邓炳强曾经表示,经初步化验,宏福苑大厦的棚网达到阻燃要求。事隔三日,邓炳强再会见传媒,表示警方在火势受控后,于屋苑的8幢大厦抽取20个棚网样本化验,发现其中7个不合格,并承认最初是在未起火的宏志阁取样。
另外,大火之后有其他正在维修的屋苑大厦居民怀疑棚网的检验证书涉嫌造假, 香港警方正调查两个屋苑的棚网证书,怀疑有人使用虚假文书,正展开调查。
政府曾表示,承办商曾于2024年10月向房屋局独立审查组(审查组)提供棚网测试报告。审查组经审视后并无发现不符合《建筑物条例》及相关作业备考/通告函件对棚网阻燃特性的要求。
审查组人员亦曾于2024年11月到访宏福苑,监察宏福苑负责注册检验人员和承建商现场抽样并用火燃点棚网物料,并未发现助燃情况。
BBC中文向房屋局查询,审查组如何查证测试报告内容及真伪;以及到访宏福苑抽查棚网物料时,当中抽验的准则是什么。房屋局回覆指,由于局方正联同执法部门就相关查询事件进行调查,故现时不宜透露与事故有关的详情。
随后,发展局宣布所有正进行大维修工程的楼宇,必须在限期前拆除外墙的棚网。
“希望不是第二个大埔”
其后,民建联发声明指,从未参与宏福苑大维修的招标及任何相关工程事宜,黄碧娇则表示,进入大维修时已由新一届法团与顾问公司及承建商自行洽商。
上一届业主立案法团主席邓国权接受《明报》查询时,被问及为何拣选宏业时,邓国权称当年参与市建局“招标妥”,并在鸿毅推介下,甄选出几间承建商,由业主拣选。他称,自己不涉及围标,否则已遭廉署拘捕。
12月1日,黄碧娇发声明表示决定向警方报案,要求调查是否涉及现届法团渎职、隐瞒安全风险等;并要求廉署立案调查现届法团是否贪污渎职。宏福苑现届法团回应,称法团会全力配合警方及廉署调查。BBC中文记者曾致电现届法团主席徐满柑,徐惋拒受访。
业主立案法团是根据《建筑物管理条例》(第344章)而成立的法人团体,主要负责管理和维护大厦的公共地方和设施。
曾任大埔区议员的何伟霖,十年前曾经在富亨邨抗议旧法团提高管理费、随后协助太和邨推翻天价工程而知名,两次都顺利换走原本的旧法团。
他在接受BBC中文访问时表示,自己过去几年也有留意及关注宏福苑的状况。
“我看回那次,(如果)成功了,是不是可以避免到这次(大火)…”谈到此处,何伟霖不禁哽咽。

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宏福苑的大火,揭示了大维修工程有机会引致的安全问题,也令一些正在进行大维修的屋苑居民感到担忧。
截至上周一(1日),屋宇署已巡查359幢进行外墙维修的楼宇,当中约300幢有棚网,并已取样检验。另外,已知另外四个已发出强制性验楼通知的居屋屋苑为沙田穗禾苑、深水埗清丽苑、深水埗怡阁苑、观塘安基苑。
BBC中文记者于大火一周之后,到访同样在大维修的沙田穗禾苑,尽管棚网已被下令拆除,但不少穗禾苑居民仍表示担忧,业主潘女士告诉BBC中文:“看完新闻之后,我有三晚都睡不着,我怕烧死,我不敢睡。”
另一名居民黄女士居住在中层,她也担心一旦发生火灾,自己难以逃生,“现在担心自己这边,希望不要是第二个大埔……如果有什么事,我真的走不掉。”
现时,香港政府已宣布成立由一名法官主持的独立委员会,审视宏福苑火灾的起火和迅速蔓延的原因及相关问题。不少在这次火灾中受到影响的居民,都在盼望一个真相。
回想起过去一段时间,陈先生表示在宏福苑里面,很多有心的业主及居民曾经就着大维修工程尝试寻找更加多的资讯,“希望增加一个透明度,去让大家知道究竟大家正在经历什么,是不是在做一件安全或者恰当的事。”
尽管已有关注、发声,无奈大火仍然发生,陈先生说,“升斗市民在制度下、在现行的法团的制度下……当一个法团其实刻意去隐瞒或者刻意去阻止居民表达他们声音的时候,就令到一些有心的居民更加做不到什么。”