2026-01-06 09:52  
▲ 5日在委内瑞拉国会，委内瑞拉临时总统德尔西·罗德里格斯（左）在国会议长豪尔赫·罗德里格斯（右）和副议长尼古拉斯·马杜罗·格拉（中）面前宣誓就职。/法新社
美国唐纳德·特朗普政府于3日通过“绝对决心（Absolute Resolve）”行动突然逮捕了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗之后，美国对委内瑞拉的统治构想逐渐浮出水面。特朗普宣称：“我们接手了委内瑞拉。”表明了直接管辖的意志，但在内部，却容忍马杜罗政权二把手——副总统德尔西·罗德里格斯的代理总统体制，施压要求其进行实质性合作。这被理解为是为了避免重蹈过去政权完全崩溃后国家重建失败的伊拉克和阿富汗的覆辙。就是说，美国转向了以强大的军事力量为背景，管理、控制当地既得利益势力的实用战略。5日，马杜罗与妻子西莉亚·弗洛雷斯在被捕两天后，一同在美国纽约南区联邦法院出庭。

4日，面对记者提出的“目前谁负责委内瑞拉的问题”，特朗普表示：“我们负责。”他说 “（副总统罗德里格斯）正在给予配合”，但“如果她不听话，我们将发动第二次空袭”。当天在媒体采访中，特朗普还警告称：“如果她不做正确的事，将会付出比马杜罗更大的代价。”

委内瑞拉方面的态度也发生了急剧变化。前一天还反驳美国称“委内瑞拉唯一的总统是马杜罗”的罗德里格斯，4日在Telegram上表示“美国和委内瑞拉建立均衡且相互尊重的关系是首要任务”，摆出了缓和的姿态。同时表示“为了携手推进以共享开发为目标的合作议题，邀请美国政府一同努力”。这被解读为在美国的军事压迫下，为了保障政权的存续，实际上公开表明了将接受美国“指导”的意愿。

▲ 5日，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（左）及其夫人西莉亚·弗洛雷斯（右二）出席了美国纽约曼哈顿联邦法院的庭审。法庭素描插图 / 美联社
副总统在美国的施压下让步……WP称“鲁比奥实际上扮演总督的角色”

同一天，美国国务卿马尔科·鲁比奥在接受美国NBC等媒体采访时，具体介绍了美国的这一战略。他解释称，特朗普所说的“运营委内瑞拉”一词，“意思是要管理的不是国家本身，而是‘政策’”。就是说，美国不会亲自处理行政事务，而是以军事实力为后盾，迫使委内瑞拉在禁毒、石油产业重组、阻断伊朗影响力等与美国利益息息相关的核心问题上，朝着美国希望的方向行动。据悉，在制定这一政策的过程中，鲁比奥本人将发挥核心作用。《华盛顿邮报》称：“鲁比奥实际上将兼任委内瑞拉‘总督’（viceroy）。”

美国容忍“没有马杜罗的马杜罗政权”的背景，源于2003年伊拉克战争带来的惨痛教训。当时，美国在推翻萨达姆·侯赛因政权后，解除了所有执政的复兴党军人和官员的职务。这一举措让40万熟练的官员和军人一夜之间被推向了反美武装势力，随后产生的治安真空导致了伊斯兰国（ISIS）的崛起和无休止的内战。

特朗普政府为了避免重蹈覆辙，选择了维持委内瑞拉现有统治体系的道路。他们没有解散包括罗德里格斯在内的被归为马杜罗亲信派的军方和官僚组织，而是将其保留下来，以尽量减少行政瘫痪和治安空白。去年的诺贝尔和平奖得主、强有力的反对派领导人玛丽亚·科里纳·马查多被排除在外。分析认为，美国看重的是罗德里格斯对军方和警察组织的掌控力，认为她能够立即控制局势，防止治安空白，而非马查多具备的民主正统性。实际上，国防部长弗拉基米尔·帕德里诺等军方高层已宣布支持代理总统罗德里格斯，没有表现出脱离组织的迹象。美国即便知道这些人与贩毒集团（“太阳集团”）有关联，但为了当下的稳定，选择将他们置于美国的控制之下，而非立即予以惩罚。

有分析认为，2001年阿富汗战争后尝试“国家建设”的失败，也对美国的战略调整产生了很大影响。美国为了将西方式民主移植到阿富汗投入了巨额资金，但缺乏正统性的亲美政府在美军撤军的同时被塔利班推翻。意识到这一点的特朗普在委内瑞拉问题上，和“传播民主”的名义相比，更看重彻底的“美国优先主义”的实际利益。

实际上，特朗普说“委内瑞拉是个已死的国家”，强调“现在的首要任务是重建这个已破败不堪的国家，而不是选举”。鲁比奥也表示“现在谈选举为时过早”，明确表示要把现政权而非委内瑞拉反对派作为谈判的伙伴。这是因为美国埃克森美孚等石油企业判断，在进入委内瑞拉重建基础设施和生产原油方面，需要一个能够提供实务合作的“有实力的伙伴”。

但有人担心，美国试图同时利用军事压迫和当地既得利益集团的“混合战略”能否顺利推进仍是未知数。罗德里格斯对外顺应美国要求，提到了“相互尊重的关系”，但对内部却也夹杂着“不会成为殖民地”的强硬政治言论。英国《卫报》指出：“对罗德里格斯来说，等待她的是一场走钢丝的惊险表演，既要满足美国的要求以维持权力，又要支撑（国家权力结构尚存的）现有的马杜罗独裁政权。一次错误的决定就可能引发内部政变或街头暴动。”

掌控委内瑞拉贫民窟的武装组织“集体组织（Colectivos：亲政府民兵队）”也是个雷管。在正规军控制权之外行动的他们，将罗德里格斯的亲美行径定性为“背叛”，一旦他们展开独立的武装斗争，委内瑞拉可能会陷入无法控制的混乱。特朗普和鲁比奥强调存在“第二轮攻击”“攻击毒品运输船”的可能性，也可以理解为是为了控制这种不确定性而做出的布局。还有观点认为，如果罗德里格斯政权失去对内部的控制力或是违背与美国的合作承诺，特朗普政府可能会再次面临进行大规模军事干预的困境。