台灣突破官方限制研究：次國家外交成拓歐新途徑

（中央社記者劉郁葶布拉格22日專電）中歐亞洲研究所指出，在台灣官方外交空間有限的情況下，與歐洲城市和區域政府的「次國家外交」（Paradiplomacy）關係正快速成長，透過締結姊妹市、簽署合作備忘錄與定期交流機制，可望成為台灣拓展歐洲關係的重要途徑。

根據中東歐智庫「中歐亞洲研究所」（CEIAS）近期發佈的研究報告，在歐洲多數國家維持「一中政策」架構下，台灣近年積極透過地方政府交流拓展國際空間，這類地方層級交流可作為正式外交之外的重要補充管道。

透過姊妹市、合作備忘錄與定期交流機制，雙方得以在智慧城市、綠色轉型、公共治理、科技創新及公共衛生等領域深化合作，也有助於提升台灣在國際社會的能見度與參與度。

根據統計，目前台灣地方政府與歐洲城市、城鎮或區域政府共建立33項合作關係。歐洲以波蘭居首，例如華沙、卡多維斯（Katowice）、格迪尼亞（Gdynia）、波茲南（Poznań）等7座城市與台灣建立合作關係；德國則透過德勒斯登（Dresden）等地方政府與台灣維持5項合作。

對歐洲地方政府而言，與台灣合作的主要考量偏向務實。隨著歐洲推動供應鏈多元化及降低對中國依賴，台灣在半導體、資訊通信、智慧製造與科技創新領域的優勢，成為地方政府尋求產業升級的重要合作對象。

特別是德國德勒斯登因台積電設廠計畫帶動，已進一步促成與高雄、新竹等台灣城市在人才培育與產業合作上的交流。

不過，報告也指出，相較於美國超過100組、日本超過34組地方合作關係，台灣在歐洲的次國家外交發展仍相對較少。

其中原因之一在於歐洲台灣僑民規模較小。德國是歐洲台灣人口最多的國家，但人數約僅8000人，遠低於美國、日本。缺乏強大的僑民與民間組織網絡，使地方層級倡議與推動力量相對不足。

此外，中國可能採取的政治或經濟報復，也讓部分歐洲城市有所顧忌。英國愛丁堡原擬於2024年與高雄簽署友好城市協議，但在中國駐地外交官警告可能產生「嚴重後果」後，加上當地大學、商界與觀光產業憂心中國市場受影響，最終撤回相關提案。

相較之下，捷克首都布拉格則展現較強抗壓性。布拉格2019年因「一中條款」爭議終止與北京的姊妹市協議，並於2020年改與台北建立夥伴關係。儘管中國隨後採取限制文化交流等措施，布拉格仍持續深化與台灣的合作，被視為歐洲地方政府對台交流的重要指標案例。

值得注意的是，研究發現全球至少有71個案例顯示，同一座外國城市同時與中國與台灣城市保持合作關係，例如華沙同時與台北和中國哈爾濱往來，斯洛伐克布拉提斯拉瓦自治區同時與上海與高雄建立關係，卻鮮少因此遭遇中國實質性報復。

報告指出，台灣未來應將重點放在深化既有合作，透過定期檢視合作成果、強化大學、商會及企業參與，以及建立追蹤機制，才能讓姊妹市關係從象徵性交流轉化為具體合作成果。

此外，台灣也應善用既有多邊平台，包括每年舉辦的智慧城市展（Smart City Summit & Expo），以及由布拉格、華沙等城市發起的「自由城市公約」（Pact of Free Cities），藉此接觸更多歐洲地方政府並擴大國際網絡。

研究認為，未來若能加強中央與地方協調、善用產業與科技優勢，並將現有合作關係具體化，將有助於擴大台灣在歐洲的國際參與空間。（編輯：唐聲揚）1150823